国产 人兽

 

 

 

福建省国民经济和社会发展

第十三个五年经营摘记

 

2016年1月15日省十二届东谈主大四次会议批准

 

 

 

 

 

 

目次

  

序论... 5

第一章开启加速发展新征途... 5

第一节发展基础... 6

第二节发展环境... 10

第三节指导想想... 12

第四节发展主见... 14

第二章保持经济中高速增长... 18

第一节阐扬投资对增长的要害作用... 18

第二节阐扬消费对增长的基础作用... 19

第三节阐扬出口对增长的促进作用... 21

第三章全力鼓励产业转型升级... 22

第一节建设先进制造业大省... 22

第二节推动现代服务业大发展... 27

第三节加速发展互联网经济... 30

第四节建设海洋经济强省... 32

第四章实施创新驱动策略... 34

第一节推动科技创新为中枢的全面创新... 34

第二节健全饱读吹创新的体制机制... 36

第三节构建科学灵活东谈主才体系... 37

第四节营造风雅创业创新环境... 39

第五章狂妄鼓励农业现代化... 40

第一节加速特色现代农业发展... 40

第二节促进农民增收获取新成效... 42

第三节深化农村笼统改革... 43

第六章全面鼓励脱贫攻坚... 44

第一节强化精确帮扶... 45

第二节增强造血功能... 46

第三节加大苏区老区等重心地区扶持力度... 47

第七章鼓励新式城镇化和区域协调发展... 49

第一节加速农业迁徙东谈主口市民化... 49

第二节优化新式城镇化布局和形态... 50

第三节建设和谐宜居城市... 53

第四节促进城乡一体化发展... 55

第五节加强省际互动合作... 57

第八章健全现代基础设施体系... 58

第一节构建现代化笼统交通运载体系... 58

第二节建成东南沿海能源紧迫基地... 64

第三节增强水利保障和防灾减灾材干... 66

第四节加速构建新一代信息基础设施... 69

第九章建设生态好意思丽先行示范区... 71

第一节落实主体功能区布局... 71

第二节加大生态保护和环境治理力度... 73

第三节促进资源精打细算和低碳发展... 75

第四节加强生态好意思丽轨制建设... 77

第十章全面深化体制机制改革... 80

第一节健全要素市集体系... 81

第二节激励市集主体活力... 82

第三节建设阳光高效服务型政府... 84

第十一章深化全处所灵通合作... 85

第一节建设解放贸易试验区... 85

第二节加速建设21世纪海上丝绸之路中枢区... 87

第三节狂妄鼓励福州新区灵通开发... 89

第四节拓展对外合作空间... 92

第五节升迁闽港澳侨合作水平... 93

第十二章推动闽台深度调理... 94

第一节促进经贸深度合作... 95

第二节深化东谈主文交流调理... 96

第三节推动两岸平直来去... 98

第四节加速平潭灵通开发... 99

第五节鼓励厦门深化两岸交流合作笼统配套改革试验... 102

第十三章努力建设文化强省... 104

第一节全面提高公民好意思丽素养... 104

第二节构建现代群众文化服务体系... 105

第三节促进文化产业茂密发展... 106

第四节升迁福建文化软实力... 108

第十四章共建分享幸福好意思好生活... 110

第一节鼓励基本群众服务均等化... 110

第二节办好东谈主民得意的教会... 111

第三节推动更高质料职业... 114

第四节打造健康福建... 115

第五节提高城乡住户收入... 118

第六节织好基本民生安全保障网... 119

第十五章鼓励社会治理材干现代化... 121

第一节升迁社会治理水平... 122

第二节鼓励社会信用体系建设... 123

第三节加强群众安全体系建设... 124

第四节推动军民调理深度发展... 126

第十六章鼓励法治福建建设... 127

第一节加强地方立法... 127

第二节深入鼓励照章行政和反腐倡廉... 128

第三节切实保证公正司法... 130

第四节建设民主法治社会... 131

第十七章强化经营实施保障... 132

第一节完善经营实施机制... 132

第二节强化紧要花样救援... 134

第三节健全监测考评体系... 134

  

序论

在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态好意思丽建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面照章治国、全面从严治党的策略布局指引下，牢固缔造和落实创新、协调、绿色、灵通、分享的发展理念，科学编制实施“十三五”经营，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、庶民富、生态好意思的新福建，具有紧要路理。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）经营摘记，根据《中共福建省委对于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年经营的建议》编制，主淌若全面贯彻落实中央和省委的策略部署，明确今后一个时辰政府做事重心，指引市集主体行动，使之成为全省今后五年经济社会发展的紧迫衔命。

第一章开启加速发展新征途

“十二五”时辰，福建经济社会发展获取新成效、迈出新设施。“十三五”时辰是福建进一步加速发展的紧要策略机遇期，要主动适当、把捏、引颈新常态，宝石创新发展、协调发展、绿色发展、灵通发展、分享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。

第一节发展基础

我省“十二五”经营主要主见任务班师完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——笼统实力持续增强。全省地区分娩总值2.598万亿元、年均增长10.7%，东谈主均地区分娩总值突破1万好意思元，一般群众预算总收入突破4000亿元，地方一般群众预算收入、全社会固定钞票投资终了比2010年翻一番以上。新式城镇化积极稳妥鼓励，常住东谈主口城镇化率达62.7%，城乡区域发展能源活力增强。

——基础设施明显改善。现代笼统交通聚集基本酿成，终了市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通过材干1.3亿吨、机场游客糊涂量1570万东谈主次。沿海紧迫能源基地加速建设，新增电力装机容量1450万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。“数字福建”建设获取新的紧要进展，基础聚集全面掩饰，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅升迁，信息化水平位居宇宙前哨。市政基础设施、水利和防灾减灾等重心工程建设明显加速。

——产业升级力度加大。产业发展水平接续升迁。特色现代农业加速发展。抓龙头、铸链条、建集群获取新成效，央企民企外企花样对接恶果显赫，一批紧要产业花样建成并进入使用，全省千亿产业集群达9个，规模以上工业加多值、服务业加多值均突破1万亿元。金融业发展马上。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居宇宙前哨。海峡蓝色经济试验区建设有劲鼓励，海洋分娩总值居宇宙第五位。

——创新材干接续升迁。自主创新材干进一步增强，一批制造业中枢本事和工艺装备达到国内先进水平，农业科技合座实力与海洋渔业研发材干明显升迁。创新平台加速建设，新增一批国度级研究院（中心）、重心实验室、工程（本事）研究中心、企业本事中心，“6·18”促进恶果对接漂泊的平台作用有用阐扬。高新本事产业加多值占地区分娩总值比重达15%，工业化和信息化调理水平居宇宙第七位。

——改革灵通全面鼓励。行政照料体制改革接续深化，省级行政审批事项精简到314项，成为宇宙最少省份之一。行政服务中心按模范化建设。行政权力清单、责任清单、群众服务事项清单公布。群众资源配置市集化改革、商事轨制改革、金融体制改革力度加大。市集主体活力持续增强，社会本钱准入领域接续拓展，民营经济占GDP比重达67.3%。对外灵通水平连续升迁，侨务资源充分阐扬，解放贸易试验区、21世纪海上丝绸之路中枢区建设全面启动，福州新区获批国度级新区。

——闽台合作深入拓展。海峡西岸经济区建设加速鼓励，闽台经贸合作愈加紧密，累计执行利用台资58.3亿好意思元，对台贸易额卓越600亿好意思元。闽台先进制造业合作塌实鼓励，现代服务业合作先行先试获取积极进展。台湾地区银行在闽设立分行终了零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸平直来去笼统要津建设持续鼓励。闽台车辆互通获取个案突破。金门给水工程开工建设。平潭笼统实验区灵通开发全面鼓励，两岸共同家园效应初步露馅。

——生态建设持续鼓励。生态省建设力度持续加大，生态好意思丽先行示范区建设全面鼓励。主体功能区策略加速实施，省域国土空间开发新情势初步建立。绿色轮回低碳发展成效明显，资源环境承载材干接续增强。生态补偿机制和环保收费轨制建立健全。地表水、大气质料优良，丛林掩饰率持续位居宇宙首位，生态环境质料保持宇宙前哨，“清新福建”柬帖愈加亮丽。

——东谈主民生活接续改善。城乡住户收入大幅提高，终了住户收入增长与经济发展同步、做事薪金增长与做事分娩率提高同步。累计减少虚浮东谈主口近100万东谈主、新增城镇职业326万东谈主、迁徙农村劳能源职业215万东谈主。“双高普九”全面终了，城乡住户社会养老保障轨制终了一体化，医疗调停和城乡住户大病保障全面实施，群众文化服务体系愈加健全，保障性安堵工程每年均逾额完成国度下达的主见任务。祥瑞福建、法治福建建设塌实有用，社会保持和谐踏实。

专栏1：“十二五”经营主见完成情况第二节发展环境

一、发展机遇

——政策访佛积蓄新潜力。国度出台了一系列援救福建加速发展的成见、经营和决策，尤其是援救海峡西岸经济区建设以及赋予解放贸易试验区、21世纪海上丝绸之路中枢区、生态好意思丽先行示范区、福州新区建设等紧要责任和任务，政策效应将进一步露馅，我省发展迎来可贵的历史机遇。

——“四化”同步激励新能源。新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化生长着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度调理、“中国制造2025”“互联网+”等紧要举措的鼓励落实，有益于改造升迁传统优势产业，培植发展新本事、新产业和新业态，加速酿成发展新动能，增强我省经济持续增长能源。

——全面深化改革开释新红利。以深化改革冲破想想不雅念的不停、突破利益固化的藩篱，构建具有福建特色的系统完备、科学表率、运行高效的体制机制，深化供给侧结构性改革，有益于培植和开释市集主体活力，提高资源配置效率，为我省经济社会持续健康发展提供强大能源救援。

——全处所灵通合作拓展新空间。国度“一带全部”策略的深入实施、两岸关系的和平发展，自贸试验区、21世纪海上丝绸之路中枢区建设的全面鼓励，有益于构建互联互通、互利共赢的陆海经济大通谈，加速酿成对内对外灵通新情势，有用升迁我省灵通型经济发展新水平。

二、靠近挑战

世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益情势策略博弈愈加复杂，外部环境不踏实性、不确定性明显加多，搪塞风险和挑战的难度加大。我国经济发展进入新常态，传统要素优势正在松开，结构性矛盾照旧杰出，经济运行潜在风险加大，资源和生态环境敛迹趋紧，影响社会踏实因素增多。我省靠近加速结构诊治与保持经济踏实增长、产业转型升级与创新能源不及、保持合座竞争力与要素成本高潮、区域优先发展与平衡发展等矛盾，存在产业结构不够优、竞争力不够强，社会事迹发展相对滞后，生态环境保护压力和难度加大等杰出问题。

总的来说，靠近的挑战前所未有、机遇也前所未有，要准确把捏紧迫策略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇通晓和忧患通晓，愈加有用地搪塞各种风险和挑战，科学盘算、真抓实干，求新求变求突破，努力创始“十三五”发展新局面。

第三节指导想想

一、指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗号，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”紧迫想想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总通知系列紧迫讲话精神和对福建做事的紧迫指令，宝石全面建成小康社会、全面深化改革、全面照章治国、全面从严治党的策略布局，宝石发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、灵通发展、分享发展。崇拜落实中央援救海峡西岸经济区建设和福建加速发展的紧要决策部署，以保持经济踏实较快增长为主见，以转型升级为干线，以提高发展质料和效益为中心，加速酿成引颈经济发展新常态的体制机制和发展格式，全面鼓励经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态好意思丽建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、庶民富、生态好意思的新福建。

二、基本要求

宝石创新，推动转型升级。把发展基点放在创新上，酿成促进创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。主动适当、把捏、引颈经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，把加速产业转型升级看成转变经济发展格式的策略重心和主要抓手，增强产业中枢竞争力和可持续发展材干，推动产业结构迈向中高端，打造福建产业升级版。

宝石协调，促进平衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展，聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带，进一步阐扬各自优势，优化全省分娩力布局。重心促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，接续增强发展的合座性和协调性。

宝石绿色，终了低碳生态。深入实施生态省策略，加速生态好意思丽先行示范区建设。坚决走分娩发展、生活敷裕、生态风雅的好意思丽发展谈路，加速建设资源精打细算型、环境友好型社会。发展绿色轮回低碳经济，倡导精打细算健康环保生活格式，强化环境保护和生态建设，促进东谈主与当然和谐共生。

宝石灵通，深化合作共赢。适当经济全球化趋势，更好统筹国际国内两个市集、两种资源，宝石表里需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外灵通相互促进。以灵通促改革，围绕打造风雅的发展环境，全面深化各领域改革，阐扬市集对资源配置的决定性作用，进一步激励发展活力。

宝石分享，体现和谐刚正。以东谈主为本，宝石发展为了东谈主民、发展依靠东谈主民、发展恶果由东谈主民分享，营造东谈主东谈主参与、东谈主东谈主戮力、东谈主东谈主享有的浓厚氛围。鼓励基本群众服务均等化、普惠化，促进社会事迹全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会刚正正义，增进全体东谈主民福祉。

第四节发展主见

到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶。

——笼统实力大幅升迁。全省经济保持踏实较快、高于宇宙平均增长，地区分娩总值年均增长8.5%，提前比2010年翻一番；一般群众预算总收入达5800亿元以上，其中地方一般群众预算收入达3300亿元以上；全社会固定钞票投资年均增长15%；社会消费品零卖总额年均增长11%。主要经济方针平衡协调，投资效率和企业效益明显高潮，工业化和信息化调剪发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程接续加速，先进制造业加速发展，新产业新业态接续成长，服务业比重进一步高潮，发展质料和效益明显升迁。

——城乡区域愈加协调。新式城镇化建设加速鼓励，发展空间情势进一步优化，福州、厦漳泉两盛大市区同城化设施加速，发射带动作用进一步加强，中小城市和特色小城镇加速培植，区域间配合协同效益显赫，欠发达地区发展设施明显加速，农村发展内生材干增强，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍东谈主口城镇化率达48%驾驭，常住东谈主口城镇化率达到67%驾驭。

——改革灵通获取紧要进展。重心领域和要害智商改革获取本质性突破，多少领域走在宇宙前哨，多少区域成为宇宙改革茅头兵和试验田。灵通型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、出进口贸易规模效益接续升迁，年均执行利用外资75亿好意思元，外贸出口总额年均增长2%。21世纪海上丝绸之路中枢区和自贸试验区建设获取明显成效，闽台经贸合作、东谈主文交流愈加密切，平潭笼统实验区等对台合作平台作用愈加突显。

——创新创业活力显赫增强。表面创新、轨制创新、科技创新、文化创新等上新水平，创新在全社会蔚然成风。基本酿成适当创新驱动发展要求的轨制环境和东谈主文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新本事产业加多值占GDP比重达16%，研究与试验发展经费开销占GDP比重卓越2%，每万东谈主口发明专利领有量达7.5件，科技进步孝顺水平接续提高，进入创新式省份行列。

——东谈主民生流水平全面提高。城乡住户东谈主均收入年均增长8%，提前比2010年翻一番，到2018年现行国定扶贫模范虚浮东谈主口全部脱贫、2020年现行省定扶贫模范虚浮东谈主口全部脱贫。职业、教会、文化、社保、医疗、住房等群众服务体系愈加健全，基本群众服务均等化水稳固步提高。东谈主民素养和社会好意思丽程度显赫提高。文化产业成为国民经济救援性产业。祥瑞福建、法治福建、诚信福建建设全面鼓励，东谈主民权益得到切实保障。

——生态好意思丽先行示范效应突显。分娩格式和生活格式绿色、低碳水平高潮。能源和水资源浪掷、建设用地等总量和强度，以及单元分娩总值二氧化碳排放量着落、主要浑浊物减排总量，均控制在国度下达的方针内。丛林掩饰率连续保持宇宙首位，水、大气、生态环境质料保持优良。生态好意思丽轨制体系基本建成，可持续发展水平明显提高。

专栏2：“十三五”时辰经济社会发展主要方针第二章保持经济中高速增长

控制扩大总需求，统筹阐扬投资、消费、出口的作用，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质料和效率，作念好传统能源挖潜做事，着力加速培植酿成新供给新能源，推动新旧能源稳固接续，协力保持经济中高速增长。

第一节阐扬投资对增长的要害作用

一、优化投资主见。着力调结构、补短板、惠民生，围绕群众服务供给、新式城镇化、产业转型升级等新增长点，扩大有用投资。加强教会、医疗、养老等基础设施，以及农村、虚浮地区基础设施和群众服务领域投资。加大新式城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业升迁等进入力度，加多策略性新兴产业、高端制造业等领域投资。加强适当新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和群众平台建设，强化对科技含量高、发射带动作用强、有望酿成新增长点的紧要科技工程花样的援救。

二、创新投融资体制。完善投资调控妙技，加速推动投资向投融资转变。宝石社会投资为主和市集化运看成主的原则，完善政银企合作机制，蔓延政府与社会本钱合作模式。进一步放宽民间投资的领域，阐扬政府投资的杠杆撬动效应，眩惑民间本钱、各种产业投资基金参与基础设施和公用事迹建设。

三、升迁照料服务水平。最大限定减少企业花样投资核准，推动企业投资自主权落实，鼓励政府投资照料改革，强化投资花样事中过后监管。减少投资项现在置条款，扩充投资花样跨部门协同审批，加强商议评估和投资中介照料，鼓励投资花样全进程网上办理，提高投资花样审批透明度和效率。落实国度结构性减税、小微企业税收优惠等政策。稳妥鼓励企业以弱胜强，指引兼并重组、债务重组。开展裁汰实体经济企业成本行动，裁汰轨制性交易成本、企业税费包袱、社会保障费、企业财务成本、电力价钱、物流成本等。

第二节阐扬消费对增长的基础作用

一、升迁城乡住户消费材干。加速鼓励东谈主口城镇化关联领域改革，培植和开释农业迁徙东谈主口消费潜力，援救迁徙东谈主口购房租房。完善收入分拨轨制，努力加多城乡住户财产性收入和经营性收入，明显加多低收入做事者收入，扩大中等收入者比重。多渠谈推动农村住户收入持续较快增长。持续鼓励教会、医疗、卫生、养老保障等领域改革，遗弃城乡住户消费的黄雀伺蝉。

二、培植壮大新兴消费热门。着眼于提高供给结构对需求变化的适当性和灵活性，加速酿成新供给新能源。顺应消费升级递次，指引消费朝着智能、绿色、健康、安全主见转变，以扩大服务消费、信息消费、绿色消费、前锋消费、品性消费和农村消费为重心带动消费结构升级，创新址品和服务供给，培植基于“互联网+”的新模式、新热门。拓展优化流通渠谈，巩固汽车、家电、消费电子等传统消费热门。援救聚集零卖平台、品牌网商作念大作念强，推动聚集零卖消费加速发展。

三、拓展农村消费市集。统筹经营城乡基础设施聚集，加大农村地区和小城镇水电路气基础设施升级改造力度，加速信息、环保基础设施建设，完善养老服务和文化体育设施。加速县级公路货运要津站场和州里笼统运载服务站建设。鼓励农居品现代流通体系建设，完善农居品冷链物流设施。援救涉农电商平台建设，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。升迁小城镇产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散材干。

四、全面改善优化消费环境。完善质料监管体系，建立健全消费品性量安全监管、纪念、调回轨制，严肃查处制售假冒伪劣行动。加强价钱监管，坚决查处乱收费行动，保护消费者正当权益。健全模范体系，加速制定和完善重心领域及新兴业态的关联模范。合理布局建设消费网点设施。发展物流快递，健全城市快递服务设施，完善农村电商配送聚集，终了乡乡有网点、村村通快递。加速信用体系建设，培植发展消费信贷和信用消费。

第三节阐扬出口对增长的促进作用

一、优化对外贸易结构。实施优进优出策略。扩大先进本事装备、要害零部件等进口，踏实能源资源居品进口，合理加多一般消费品进口。连续巩固和升迁做事密集型居品出口，升迁农居品深湛加工材干，着力扩大装备制造业、投资类商品、资金本事密集型居品出口。作念强一般贸易，创新加工贸易模式。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，升迁服务业国际化水平，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

二、升迁对外贸易国际竞争力。促进贸易与投资互动，加速酿成一批具有跨国经营材干的大企业。加强贸易与产业结合，努力巩固传统优势，加速培植以本事、品牌、质料、服务为中枢的笼统竞争新优势。饱读吹企业创新营销模式，最大限定促进闽货销售。加速鼓励品牌国际化进程，饱读吹企业建设国际营销体系，推动出口由货品为主向货品、服务、本事、本钱输出相结合转变。

三、妥善留心外贸风险。对接“一带全部”策略，巩固传统市集，加大新兴市集开拓力度，推动出口市集多元化，扩大国际市集份额，裁汰出口聚合风险。援救企业积极搪塞反推销、反补贴拜谒。加强出进口预警监测和防控，建立健全贸易摩擦和信息服务平台，完善预警和搪塞机制。

第三章全力鼓励产业转型升级

主动对接“中国制造2025”“互联网+”，作念大增量优化存量，积极发展服务型制造，深入实施产业龙头促进计算，培植一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌居品，建成东部沿海先进制造业紧迫基地，终了现代服务业大发展，促进产业迈向中高端，打造福建产业升级版。

第一节建设先进制造业大省

一、鼓励主导产业高端化集聚化。加速升迁电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业的本事水和顺居品档次，延迟产业链、壮大总量，增强中枢竞争力，到2020年产值规模均超万亿元。

推动电子信息产业跨越发展。紧紧收拢信息产业快速发展的机会，打造东南沿海新的电子信息产业基地。重心发展高端集成电路制造及封装/测试、集成电路假想、新式半导体骄气器件、低温多晶硅骄气面板及彩色滤光片、微波通讯、激光/红外探伤镜头、工业机器东谈主镜头及应用系统、蓝宝石衬底、LED外延片芯片、晶硅太阳能电板组件等。

推动石化产业全产业链发展。以“两基地一专区”为依托，以真金不怕火葬一体化花样为龙头，促进真金不怕火油及乙烯等重心化工原料产能倍增，加速发展中卑鄙产业，饱读吹发展紧密化工产业，全面延迟“三烯三苯”产业链，丰富三大合成材料的种类，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的临港石化产业基地。力求到2020年真金不怕火油材干达5000万吨、乙烯产能达300万吨、芳烃产能达500万吨。

推动机械装备高端化发展。重心突破中枢基础零部件和先进基础工艺，杰出智能制造及运用，发展智能装备制造业，加速增材制造等前沿本事研发，构建高端机械、高等数控机床、智能化输配电斥地、轨谈交通装备、整车及要害零部件、风电核电装备、海洋工程装备等产业链，建立健全紧要装备开发制造体系，打造高端装备制造、汽车产业基地和国度级船舶、海洋工程装备修造基地。

专栏3：三大主导产业紧要工程

二、鼓励策略性新兴产业规模化。阐扬产业政策导向和产业投资指引基金作用，培植一批策略性新兴产业。实施新兴产业倍增计算，加速突破本事链、价值链和产业链的要害智商，推动新一代信息本事、新材料、新能源、节能环保、生物和新医药、海洋高新等产业规模化发展。

新一代信息本事重心发展以物联网、大数据、云诡计为本事依托的软件和信息服务业，新一代通讯系统（含移动互联网）的聚集斥地、智能天线、智能终局。

新材料重心加强稀土及珍稀金属材料、光电材料、化工新材料、环境工程材料、特种陶瓷材料、石墨烯等领域自主创新和本事突破，打造一批国度级稀土、钨、储氢合金、高性能磁性、环境工程、特种陶瓷等新材料研发和产业基地。

新能源重心发展太阳能光伏、风电斥地、新式环保电板，建设海西核能工程本事中心、新能源汽车基地、新式环保能源电板制造研发中心，打造国度级太阳能光伏产业基地、国度级海优势电检测中心和东南沿海风电装备制造基地。

节能环保重心发展高效节能汽锅窑炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、高效电动机等工业节能斥地，高效照明居品等节能居品，水浑浊、大气浑浊防治本事斥地过甚配套居品和垃圾处理本事斥地。扩大再生资源、策略金属回收利用规模，促进大量固体废料笼统利用及城市餐厨毁灭物、农林毁灭物和废旧塑料成品资源化、规模化利用。

生物和新医药重心发展生物制药、医疗器械、医药耗材、现代中药及中药材、生物制造、化学药物等，加大紧要创新药物、重心仿制药物和高性能医疗器械开发和产业化，酿陈规模化发展。

海洋高新重心培植发展海洋生物制药、海洋生物成品、海洋生物材料等领域，升迁海洋可再生能源装备、海洋矿产资源开发装备和海水淡化利用斥地制造业竞争力。

三、鼓励传统特色产业改造升迁。开展新一轮本事改造升迁工程，实施工业强基、“机器换工”、质料品牌升迁、工业互联网创新试点等行动，平凡应用数控本事和智能装备，推动传统特色产业智能化改造和创新转型，推动分娩格式向数字化、紧密化、绿色化转变，提高居品功效、性能、适用性和可靠性。轻工业重心鼓励食物工业、制鞋业、造纸业升迁发展，打造全球顶尖的失业畅通鞋制造中心。纺织业阐扬化纤、织造、染整、服装、纺机产业链优势，作念大作念强纺织化纤和服装分娩基地。冶金业加速延迟卑鄙深湛加工产业，升迁居品品性和附加值，打造中国最大不锈钢产业基地和铜分娩研发紧迫基地。电机电器重心蔓延集成制造、高效节能电机制造、精密制造等先进分娩格式，饱读吹发展高端居品。建材业加速发展新式墙体材料，促进行业转型升级，升迁石材、建筑陶瓷、汽车玻璃工业发展水平。

专栏4：传统特色产业紧要工程第二节推动现代服务业大发展

一、优化服务业发展环境。开展加速发展现代服务业行动，鼓励服务业与一二产业深度调理，促进服务业发展提速、比重提高。总结蔓延国度级、省级服务业改革创新试点恶果警告。创新财政指引资金扶持格式，探索以服务业股权投资基金、创业投资基金和融资增信等格式，眩惑各种社会投资和金融机构加大对服务业进入力度。鼓励营业税改征升值税试点扩围。构建服务业高等次东谈主才激励机制，制订实施服务业高等次创业创新东谈主才培养引进计算。完善地皮和价钱政策，促进精打细算集约绿色发展。

二、促进分娩性服务业社会化专科化高端化。加速鼓励物流、金融、文化创意、服务外包、科技和信息服务、节能环保、老成检测等分娩性服务业社会化专科化发展、向价值链高端延迟，为制造业升级提供救援。加速多式联运设施建设，鼓励物流信息化，加速建设物流节点、物流园区和航运要津，狂妄发展第三方物流、商贸物流和电子商务流。加速发展融资租出、互联网金融等金融服务业，鼓励跨境东谈主民币业务，建成两岸区域性金融服务中心。狂妄发展工业假想、创意假想、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，鼓励假想服务与关联领域调剪发展。鼓励制造业主辅分离，加速向分娩服务型转变。指引分娩性服务业在中心城市、开发区（工业园区）、现代农业产业基地以及有条款的城镇等区域集聚，推动在区域间酿身单干配合体系和特色产业集群。到2020年，物流业、金融业成为新兴主导产业，终了加多值分别卓越3000亿元、3200亿元。

专栏5：分娩性服务业紧要工程

三、推动生活性服务业便利化紧密化品性化。重心发展旅游、健康养老、商贸流通、文化体育和家庭服务等生活性服务业，丰富服务内容、创新服务格式，终了总体规模持续扩大。加速旅游业转型升级，开展省内旅游资源整合，推动旅游与特色文化等关联产业调理，创建一批5A级旅游景区、国度旅游度假区和国度生态旅游示范区，培植多少家年营业额超十亿元的旅游产业集团和产业定约。到2020年，旅游业成为新兴主导产业，加多值占全省地区分娩总值比重达8%，打响“清新福建”品牌。加速发展健康服务业，扶持建设多少个健康服务产业示范园区。推动批发零卖、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。以加多有用供给、改善住宅质料、升迁东谈主居环境为重心，推动房地产业转型升级和去库存化，促进房地产市集健康发展。

专栏6：生活性服务业紧要工程

  

  

  

  

  

  

  

  

  

图1 福建省旅游资源散布图

  

第三节加速发展互联网经济

一、深入鼓励“数字福建”建设。实施“互联网+”行动计算，加速聚集化进程和贤达化应用，终了处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。推动移动互联网、云诡计、大数据、物联网在经济社会各领域普及应用，基本酿成聚集经济与实体经济协同互动的发展情势，促进经济发展提质增效。援救发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式和服务业态，发展分享经济。深化政府信息化服务，深入鼓励信息惠民工程，全面酿成以东谈主为本、惠及全民的民生服务体系。实施“互联网+城市”行动，构建市民服务云平台，积极蔓延基于移动互联网进口的各项城市服务。

二、促进互联网产业发展。壮大电商经济规模，鼓励海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，建立健全农村电商服务体系、跨境电商服务体系，援救发展行业垂直电商平台、第三方电商平台。加速发展互联网金融，援救基于互联网的金融居品、服务、本事和平台创新，表率发展P2P网贷和众筹融资。作念强软件产业，强化工业应用软件研发，促进软件服务外包发展，加速发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路假想及应用软件等特色产业集群。实施物联网先行工程，加速物联网蔓延应用，打造千亿级物联网产业集群。到2020年互联网经济总规模终了倍增。

三、积极发展大数据产业。实施大数据策略，鼓励数据资源灵通分享应用。完善大数据应用创新体系，援救社会主体开发利用政府信息资源，建设一批宇宙性大数据云平台。积极发展安全真确的云诡计和大数据外包服务，培植发展地舆信息产业、信用信息服务业。推动国度部委、央企、互联网企业等来闽开发大数据应用，打造大数据产业集聚区。建立区域性大数据交易市集。

 

专栏7：互联网经济紧要工程第四节建设海洋经济强省

一、推动现代海洋产业发展。深入鼓励海峡蓝色经济试验区建设，发展特色明显的湾区经济，完善海洋产业布局，壮大海洋经济。优化发展现代渔业，重心发展海洋水居品深湛加工、远洋渔业、设施水产衍生和失业渔业，培植一批闻明海居品品牌，打造现代海洋渔业基地。培植壮大海洋生物制药、生物成品、生物材料和海洋能等产业，打造海洋新兴产业基地。加速发展海洋旅游与海洋文化创意、港口物流、航运服务、涉海金融、信息服务等，升迁发展滨海旅游业，打造现代海洋服务业基地。加速建设四大船舶产业聚合区，狂妄发展专科船舶、船用机械配套产业和海工装备产业，打造高端临海产业基地。到2020年，海洋分娩总值争取突破万亿元，力求远洋捕捞产量、产值宇宙第一。

二、实施科技兴海。加强海洋科学研究机构建设，新建一批海洋高本事研发中心。整合升迁省表里海洋科技资源，加速协同创新平台建设，构建海洋创新策略定约，升迁海洋科技救援材干。着力特色海居品资源保护利用与海洋生物资源开发等要害共性本事研究和应用，打造海峡“蓝色硅谷”。加强海域、海底、岸线、海岛等测绘做事，开展海洋生物、海底矿产、海洋能与油气等资源拜谒和勘测开发。

三、创新海洋笼统照料体制。合理开发利用岸线、海域、海岛等资源，建立海岛、海岸带和海洋生态环境保护开发笼统协调机制。强化海洋资源市集化配置，完善海域海岛资源有偿使用轨制，建立海域海岛收储轨制。合理控制近岸海域资源开发强度，强化闲置海域监督照料。聚书籍约用海，建立海域、岸线、滩涂、海岛等紧迫海洋资源的投资强度模范，实行隔离化的用海供给政策。实施蓝色海湾整治行动计算，加强海洋环境保护和生态成立，加强陆源和海域浑浊控制。创新海洋笼统王法体制，建设海洋事务联合联动王法平台。在闽江口、罗源湾、厦门湾、泉州湾等开展水质和环境笼统整治。到2020年，近岸海域一、二类水质比例达72%。

专栏8：海峡蓝色经济试验区紧要工程第四章实施创新驱动策略

把创新摆在发展全局的中枢位置，阐扬科技创新在全面创新中的引颈作用，强化自主创新材干建设，激励各种东谈主才创造活力，鼓励大众创业、万众创新，打造发展强大能源。

第一节推动科技创新为中枢的全面创新

一、升迁创新基础材干。围绕产业链布局创新链，加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设，构建灵通分享互动的创新聚集。组织开展特色优势基础研究，争取国度实验室和卫星应用、海底科学不雅测等国度紧要科技工程在我省布局，积极参与国际大科学计算和大科学工程，推动国表里一流大学、科研机构、跨国公司在闽新设研发机构。到2020年，省级以上工程（本事）研究中心、重心（工程）实验室、企业本事中心总额分别达800个、240个、500个。

二、激励企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各种创新资源向企业集聚，提庞大中型工业企业研发机构掩饰面，培植多少有国际竞争力的科技创新式领军企业。援救以企业为主承担紧要科技专项等创新花样，饱读吹大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。提高普惠性财税政策对企业创新的援救力度，落实和完善企业研发用度加计扣除、高新本事企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，扩大固定钞票加速折旧实施范围，推动斥地更新和新本事应用。加大本事创新在国有企业经营事迹侦察中的比重。

三、健全创新服务体系。加速发展研发假想、本事迁徙、创业孵化、老成检测、学问产权等科技服务，打造一批具有竞争优势的科技服务业集群。饱读吹和推动高校、科研院所与企业酿成创新利益共同体，建设一批2011协同创新中心和产业本事研究院。鼓励国度创新式城市和科技园区建设，打造小微企业创业创新基地示范城市，努力创开国度自主创新示范区。建设升迁“6·18”臆造研究院、国度本事迁徙海峡中心等重心创新服务平台，推动各种创新平台向社会灵通，促进群众研发和科技恶果迁徙漂泊。

专栏9：科技创新紧要工程第二节健全饱读吹创新的体制机制

一、加速鼓励科技照料体制改革。建立部门科技创新同样协调机制，统筹创新经营制定、任务安排、花样实施等，优化科技资源配置。整合省级科技计算、专项或基金等，实行分类照料、分类援救。扩大企业在创新决策中说话权，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军东谈主才更大东谈主财物专揽权、本事路线决策权。完善侦察评价和利益导向机制，开展第三方评估。加速科研院所分类改革，建立健全现代科研院所轨制。

二、健全促进科技恶果漂泊机制。蔓延中关村国度自主创新示范区政策，加速下放适当条款的科技恶果使用权、处置权和收益权。实行以加多学问价值为导向的分拨政策，提高科研东谈主员恶果漂泊收益分享比例。取消学问产权、科技恶果等非经营性钞票划转为经营性钞票的规模截止。落实国有企业事迹单元恶果漂泊奖励政策。完善高等院校和科研院所本事迁徙做事体系。建立从实验研究、中试到分娩的全过程科技创新融资模式，促进创新恶果本钱化、产业化。

三、加强学问产权运用和保护。深入实施专利运用行动计算，拓展学问产权投融资渠谈，推动学问产权交易化运营，促进企业、高校和科研院所专利迁徙漂泊。健全省、市、县三级学问产权行政王法体系，加强学问产权司法保护、行政保护和维权援助。升迁学问产权照料遵循，培植发展代理、评估、拍卖、漂泊和法律等学问产权服务。

第三节构建科学灵活东谈主才体系

一、引进培养创新创业东谈主才。落实东谈主才优先发展策略，连续实施“海纳百川”高端东谈主才集聚计算，杰出“高精尖缺”导向，培养和集聚一批科技领军东谈主才、企业家东谈主才、高技能东谈主才部队，援救中国福州海西引智试验区的建设和发展。狂妄构建风雅的创新东谈主才培养环境，积极营造饱读吹创新、宽厚失败的创新文化。开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，改革基础教会培养模式，尊重个性发展，强化创造性想维培养。开展校企联合招生培养试点，拓展校企合作育东谈主的途径与格式。

二、鼓励科研东谈主才双向流动。加速高等院校和科研事迹单元去行政化。改进科研东谈主员薪酬和岗亭照料轨制，允许适当条款的科研东谈主员带花样带恶果、保留东谈主事关系到企业开展创新做事或创办企业，饱读吹有创新实践警告的企业家和企业本事东谈主才到高校和科研机构兼职。完善企业与高校、科研机构之间的社保接续轨制，促进科研东谈主才双向解放流动。

三、提妙手才照料和服务水平。构建政府指引服务、市集有用配置、单元自主用东谈主、东谈主才自主择业有机团结的东谈主才照料服务机制。建立健全东谈主才评价认定、流动、激励和使用机制。完善科技奖励评审轨制，介意科技创新质料和执行孝顺，杰出对紧要科技孝顺东谈主员、优秀创新团队和后生东谈主才的激励。制定愈加积极的国际东谈主才引进计算，简化外籍东谈主员开办创新式企业审批进程。

专栏10：东谈主才发展紧要工程第四节营造风雅创业创新环境

一、加速构建创业创新救援平台。蔓延新式孵化模式，饱读吹发展众创、众包、众扶、众筹空间等救援平台，实施众创空间“四个一批”工程，扶持发展科技企业孵化器、大学科技园等。全面鼓励专科空间、聚集平台和企业里面众创，积极蔓延研发创意、制造运维、学问内容和生活服务众包，立体实施社会群众、企业分享和公众互助众扶，稳健发展什物、股权和聚集假贷众筹。

二、强化财政资金指引援救。健全创业风险分管机制，创新财政科技专项资金援救格式。阐扬各级政策性基金作用，指引社会资源援救创业创新救援平台发展。饱读吹融资担保机构和银行业金融机构为四众平台企业提供融资服务。援救天神投资、创业投资和股权投资发展，为不同阶段的创业创新企业提供资金援救。健全优先使用创新址品、绿色居品的政府采购政策。

三、优化升迁创业群众服务。健全创业服务体系，强化创业群众服务平台建设。加速扩充全程电子化登记和电子营业执照应用，允许“一址多照”、集群注册等住所登记，简化和完善刊出进程。加强行业监管、企业登记等关联部门与四众平台企业的信息互联分享，加速扩充电子签名、电子认证。加大政府购买服务力度，为四众小微企业免费提供照料指导、技能培训、模范商议、老成检测认证等服务。

专栏11：创业创新环境紧要工程第五章狂妄鼓励农业现代化

着力构建现代农业产业体系、分娩体系、经营体系，鼓励农业集约化、专科化、组织化、模范化和社会化，全面提高农业质料效益和竞争力，加大强农惠农富农力度，推动新农村建设迈出新设施，终了农业强、农民富、农村好意思。

第一节加速特色现代农业发展

一、挖掘食粮分娩新潜力。全面落实最严格的耕地保护轨制，实施藏粮于地、藏粮于技策略，确保食粮播撒面积踏果然1800万亩以上、食粮产量踏果然650万吨以上、食粮储备规模达到360万吨以上。加强农田水利、高模范农田建设和山垄田复耕，加速大中型灌区节水配套改造。增强食粮储备材干，布局建设一批食粮仓储物流设施。健全食粮主产区利益补偿机制，对产粮大县食粮风险基金实行动态补助。提高食粮补贴效率，新增食粮补贴资金重心向种粮大户和合作社等新式食粮分娩经营主体歪斜，探索实行食粮主见价钱保障轨制，保护和调动广大农民种粮积极性。

二、壮大优势特色产业。优化现代农业产业结构和空间布局，狂妄发展生态农业、特色农业、风雅农业、高效农业、外向型农业、失业农业。打造茶叶、蔬菜、生果、畜禽、水产、林竹、花草苗木等全产业链年产值超千亿元的优势特色产业。拓展农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“一产接二连三”调剪发展。饱读吹酿成“一村一品、一县一业”的特色农业产业集群。

三、加速转变农业发展格式。加强农业“五新”示范蔓延及种质资源保护与开发，实施种业创新和产业化工程，促进育繁推一体化。狂妄发展设施农业，建设智能化设施农业示范点，加强自动化和智能化本事引进、创新应用。升迁“一区两园”平台服务材干和示范带动作用。实施化肥和农药零增长行动，蔓延使用有机肥。狂妄发展农业物联网，创新电子商务、农居品配送、连锁专卖、直销等多种模式互补调理的销售格式，加强品牌营销推介。实施农居品性量安全“1213行动计算”，终了全省主要农居品性量安全总体监测及格率高于宇宙平均水平、州里农居品性量安全流动监测全掩饰、“三品一标”认证位居宇宙前哨。

专栏12：特色现代农业紧要工程第二节促进农民增收获取新成效

一、狂妄提高分娩经营性收入。积极开发农业多种功能，因地制宜发展特色明显、阵势各种的失业农业、创意农业等，提高农业分娩效益。扶持建设一批具有历史、地域、民族特色的特色景不雅旅游村镇，创新乡村旅游失业居品。落实饱读吹农村劳能源创业政策，指引有技能、资金和照料警告的农民工返乡创业，建设农民工返乡创业园，援救农民网上创业。落实定向减税和盛大性降费政策，裁汰创业成本和包袱。

二、努力加多工资性收入。加大农民工职业技能培训和岗亭技能培训力度，加强农业迁徙东谈主口素养培训。饱读吹农民出门务工做生意和迁徙职业，落实农民工与城镇职工同工同酬原则，杰出科罚好拖欠农民工工资问题。指引农民当场就近迁徙职业创业。

三、创造条款加多财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体钞票股份占有、收益、有偿退出及典质、担保、袭取权。蔓延集体地皮上房屋产权发证做事，稳妥鼓励农民住房财产权典质、担保、转让。建立农村产权流转市集，推动农村产权流转交易公开、公正、表率运行。

第三节深化农村笼统改革

一、深化农村集体产权轨制改革。加速鼓励农村地皮确权登记发证，保障农户屋基地用益物权，稳妥开展农村屋基地轨制改革试点，探索屋基地上的集体地皮悉数权的权能及终了阵势和途径。建立健全县镇（乡）地皮流转服务平台。完善对被征地收海农民合理、表率、多元保障机制。深化农村袖珍农田水利设施产权轨制改革。

二、加速构建新式农业经营体系。踏实农村地皮承包关系，落实集体悉数权，踏实农户承包权，放活地皮经营权，完善“三权分置”办法。照章鼓励地皮经营权有序流转。积极探索地皮股份合作、地皮托管、地皮信赖等规模经营模式。培植家庭农场、专科大户、农民合作社、农业龙头企业等新式经营主体，培养新式职业农民。饱读吹工商本钱发展适当企业化经营的现代种养业、农居品加工流通和农业社会化服务，加速培植服务主体多元化、运行市集化的新式农业服务组织。

三、健全农业援救保护轨制。建立农业农村进入踏实增长机制，完善农业补贴轨制，持续加多农业基础设施建设、农业笼统开发、农业科技进步和农民技能培训进入。深化农业科技体制改革，促进农业科研恶果漂泊，完善下层农技蔓延服务体系。创新农村金融服务模式，扩大服务规模和掩饰面，健全金融机构农村进款主要用于农业农村的轨制。完善农业保障轨制，援救有条款地区成立农业互助保障组织。

第六章全面鼓励脱贫攻坚

宝石输血造血相结合，因地因东谈主因需施策，鼓励精确扶贫、精确脱贫，实行脱贫做事责任制和最严格侦察督查问责，打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫模范虚浮东谈主口全部脱贫、2020年现行省定扶贫模范虚浮东谈主口全部脱贫、23个省级扶贫开发做事重心县全部摘帽。

第一节强化精确帮扶

一、创新帮扶格式。塌实开展虚浮户建档立卡，完善全省扶贫信息聚集，精确识别确定虚浮对象。挨门制定帮扶计算和帮扶措施，对建档立卡中有做事材干的虚浮东谈主口通过产业与职业扶持、造福工程搬迁、生态保护、教会援救、医疗调停等措施终了脱贫，作念到一户一策；对统统或部分丧失做事材干的虚浮东谈主话柄施社保兜底脱贫。健全定点扶贫机制，遴选“干部驻村、部门帮扶、资金绑缚”办法鼓励整村扶贫开发，持续实施“党建富民强村”工程。拓展沿海发达县（市、区）与重心县山海配合、对口帮扶，实施“联袂奔小康”行动，开展“县对县”“乡对乡”“村对村”结对帮扶。

二、加大扶贫进入。争取国度各种扶贫资金援救，阐扬政府进入主导作用，积极拓展新的资金渠谈。加大虚浮地区省级财政迁徙支付力度和市县本级财政扶贫进入力度，每年按我省上年地方一般群众预算收入的2‰筹集资金，专项用于精确扶贫精确脱贫。归并整合扶贫和关联涉农资金。强化金融扶贫，加大虚浮地区支农贷款援救力度，实施扶贫小额信贷工程。健全社会力量参与机制，动员社会各界力量参与扶贫开发。

三、实施造福工程搬迁扶贫。加速实施居住在偏僻当然屯、地灾隐患点、生态与当然保护区等糊口条款恶劣、生态环境脆弱、当然灾害频发且有搬迁意愿的农村东谈主口造福工程搬迁。指引整村搬迁聚合安置，依托县城、集镇、工业园区和中心村安置搬迁群众，促进尽快职业。指引搬迁屯子开展旧村屋基地复垦，实施城乡建设用地增减挂钩政策。饱读吹搬迁群众通过租出、转包、入股等阵势，流转原有耕地、茶果园、山林等资源，终了增收。

四、实行社保兜底脱贫。完善农村低保轨制，将无法通过开发性扶贫措施终了脱贫的虚浮东谈主口全部纳入低保赐与兜底保障，提高农村特困东谈主员侍奉水平。实施健康扶贫工程，将建档立卡虚浮东谈主口纳入医疗调停对象范围，新式农村合作医疗和大病保障轨制对虚浮东谈主话柄行政策歪斜，门诊统筹掩饰悉数虚浮地区。组织农村虚浮家庭劳能源迁徙职业，加强群众职业创业服务，实施虚浮东谈主口职业技能培训，建立完善输出地和输入地劳务对接机制。

第二节增强造血功能

一、发展特色产业脱贫。援救虚浮户因地制宜发展种养业和手工业，建设一批虚浮户参与度高的特色农业基地。加强农民合作社和龙头企业培植，建立健全与虚浮户利益联结机制。援救虚浮户发展农居品加工、电子商务和林下经济。饱读吹经济较发达地区与重心县共建产业园区，建立山海产业迁徙花样利益分享机制。实施乡村旅游扶贫工程，扶持有条款的虚浮村兴办乡村旅游。指引电商企业布点向虚浮地区歪斜。探索钞票收益扶贫。

二、升迁基础设施水平。狂妄实施重心县国省干线升级改造计算，加速鼓励县乡谈提级和联网建设，以及村谈单车拓宽改造，酿成节略领路的县乡村公路聚集。歪斜扶稳重心县水利基础设施建设，完善防洪排涝、水资源配置保障体系，提高虚浮地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率，农村聚合式给水掩饰率达到85%以上。扶持迢遥海岛交通、渔港等基础设施建设。加大重心县110千伏、35千伏变电站建设改造力度，提高虚浮县配电网抗灾材干和运行水平。鼓励重心县城区及州里一级光纤改造或新建工程，提高长幼边穷及海岛地区信息通讯保障材干和农村地区宽带接入水平。

三、发展教会脱贫。全面改善虚浮地区义务教会薄弱学校基本办学条款。健全学前教会资助轨制，保障农村虚浮家庭幼儿领受学前教会。关爱虚浮家庭学生，稳步鼓励虚浮地区农村义务教会阶段学生育分改善计算。实施乡村教师援救计算、农村紧缺教师“代偿膏火”计算和经济艰辛地区补充教师经费资助计算，中小学教师“省培计算”重心向虚浮地区歪斜。加大教会扶贫结对帮扶力度。

第三节加大苏区老区等重心地区扶持力度

一、援救苏区老区振兴发展。用好用足国度赋予我省苏区老区非常政策，加大对苏区老区在花样、资金、物资、信息和东谈主才等方面的援救力度。宝石“老区优先，适当歪斜”原则，连续加大对苏区老区财政迁徙支付力度。实施苏区老区村跨越发展工程，聚协力量实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程花样。推动省际范围县加速发展，援救永定开展县域经济科学发展体制创新试验做事。

二、扶稳重心县加速发展。持续强化对重心县产业发展、财政金融、地皮政策、科技创新援救力度。完善挂钩帮扶重心县轨制，切实加强结对帮扶力量。加强重心县东谈主才和干部部队建设。援救建设三明扶贫改革试验区、屏南农村改革试验区、长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区。

三、加大少数民族虚浮乡村援救。持续实施“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”，将少数民族虚浮村纳入扶贫开发整村鼓励实施范围。加大对少数民族村的援救力度，加强政策及资金歪斜。优先将居住在地质灾害点的少数民族群众列入造福工程搬迁计算。

专栏13：脱贫攻坚紧要工程第七章鼓励新式城镇化和区域协调发展

宝石城乡一体、区域协同，鼓励以东谈主为中枢的新式城镇化，增强城乡笼统承载材干，升迁城市现代品性，优化发展空间情势，加强省际互动合作，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展潜力。

第一节加速农业迁徙东谈主口市民化

一、深化户籍轨制改革。建立健全执行居住东谈主口登记轨制，完善城乡团结的户口登记照料轨制。福州市辖区、厦门市和平潭笼统实验区实行积分落户轨制，全面放开其他地区落户截止，促进有材干在城镇踏实职业和生活的农业迁徙东谈主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等权利和义务。实施居住证轨制，鼓励城镇基本群众服务和便利向常住东谈主口全掩饰。指引农业迁徙东谈主口当场就近向中小城市和建制镇集聚。

二、实施农业迁徙东谈主口融入工程。建立健全农业迁徙东谈主口市民化机制，推动农业迁徙东谈主口进得来、住得下、融得进、能职业、可创业。照章将农业迁徙东谈主口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保障或城镇住户基本医疗保障领域。遴选廉租房、群众租出房、租出补贴等格式改善农业迁徙东谈主口住房条款。探索职业失业登记城乡一体化改革，把农业迁徙东谈主口纳入职业失业登记范围。建设包容性城市，提高农业迁徙东谈主口参政议政、参与社会照料等政治待遇，鼓励农业迁徙东谈主口家庭及子女融入当地社会。

三、探索农业迁徙东谈主口市民化成分内管机制。建立健全由政府、企业、个东谈主共同参与的市民化成分内管机制，将政府分管的市民化成本纳入财政预算，监督企业为农民工交纳“五险一金”、培训用度和关联补贴。健全财政迁徙支付同农业迁徙东谈主口市民化挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业迁徙东谈主口落户数目挂钩机制，探索建立城镇建设用地加多规模同吸纳农业迁徙东谈主口落户数目挂钩机制。

第二节优化新式城镇化布局和形态

一、加速城市群和盛大市区建设。积极推动海峡西岸城市群建设，鼓励海峡西岸城市群城际铁路和交通网建设，促进与长三角、珠三角城市群协同发展。加强省级层面统筹协调，强化福州、厦漳泉盛大市区自己内在研究和功能互补，加速同城化设施，鼓励基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同配合、市集要素对接对流和社会保障共建分享，终了集约、联动、互补发展，建设引颈全省城镇化发展和发射带动左近地区经济发展的高地。

二、升迁中心城市笼统功能。作念大作念强福州、厦门、泉州三大中心城市，加速漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化中心城市的城市风貌、产业结构和城市空间布局，推动城市功能更新、精通增长，增强笼统承载材干。推动中心城区与左近区域的交通、信息聚集等链接和产业单干配合，强化城市之间产业、基础设施、群众服务、生态资源、环境保护等有用联络，促进可持续协调发展。创新城市治理格式，提高城市照料服务的东谈主性化、紧密化、表率化水平。积极推动具备条款的市、县（区）开展区画诊治。

三、加速培植发展中小城市。把加速发展中小城市看成优化城镇规模结构的主攻主见，积极实施“大城关”策略，发展壮大县域经济，依托优势资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政设施和群众服务设施建设，推动优质教会医疗等群众资源向中小城市和县城歪斜。积极鼓励国度级和省级新式城镇化试点，援救部分小城市和县城扩大照料权限，逐渐成长为中等城市。加强现存开发区城市功能改造，推动具备条款的开发区向城市笼统功能区转型。

四、分类发展小城镇。科学稳妥鼓励州里整合，优化重心中心镇布局，指引小城镇走特色化、集约化、现代化的发展谈路。加强中心城市左近小城镇的统筹配套发展，逐渐建设成为卫星城。强化小城镇服务“三农”的功能，深化小城镇笼统改革，鼓励小城市培植试点，加强与左近州里互动，终了连片调剪发展，建设成为联络产业迁徙和东谈主口集聚的新平台。

专栏14：新式城镇化试点工程

图2 福建省新式城镇化情势图

第三节建设和谐宜居城市

一、加速新式城市建设。加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发范围、开发强度和保护性空间，推动城市紧凑发展。鼓励信息本事与城市发展深度调理，加速贤达城市建设，升迁城市照料服务水平。加强东谈主文城市建设，在旧城改造中介意历史文化遗产、民族文化立场和传统风貌保护，在新城新区建设中介意融入传统文化元素。

二、推动海绵城市和地下笼统管廊建设。鼓励海绵城市试点工程，阐扬海绵型建筑、谈路、广场以及绿地、水体等生态系统对雨水吸纳、蓄滞和缓释作用，充分利用雨水资源，保护和改善城市生态环境。加强城市地下空间开发利用，统筹经兴建设和改造城市给水、浑水、雨水、燃气、通讯等各种地下管网，新建谈路、城市新区、旧城改造和各种园区同步建设城市地下管网笼统管廊。完善城市排水防涝体系，加速城市排水管网、排涝泵站和排涝河谈、防涝设施等建设改造，提高城市防汛排涝材干。

三、加大城镇棚户区和危房改造力度。连续鼓励聚合成片棚户区改造，加速城市危房、城中村、城市经营区石结构房屋改造，有序鼓励城镇旧住宅区笼统整治，加强环境笼统治理和房屋维修改造。加大棚户区改造配套基础设施建设力度。扩充政府购买棚改服务，创新机制引入社会本钱参与棚改。加大供地援救，优先安排棚户区改造安置住房用地。完善安置补偿政策，鼓励棚改货币化安置。严格花样和资金监管，确保工程质料。

四、鼓励绿色城市建设。加速规则城市“绿线”，升迁城市绿地功能。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态成立等，加大社区公园、儿童公园、丛林公园、田野公园、海洋公园、立体绿化、街头绿化、绿谈绿廊、慢谈系统等经兴建设力度，鼓励城市湿地保护与公园、城市植物园建设，经兴建设一批城市绿心，完善生态园林方针体系，推动丛林城市和生态园林城市建设。到2020年城市建成区绿地率达39%以上。

专栏15：和谐宜居城市建设紧要工程第四节促进城乡一体化发展

一、鼓励城乡基础设施和群众服务一体化。宝石以工促农、以城带乡，加强城镇经营与左近乡村经营在产业布局、基础设施聚集、群众服务设施、生态空间布局等方面的联络协调。科学编制县（市）域城乡总体经营、村镇体系和布局经营，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、屯子散布、生态训诲等空间布局。扩大群众财政掩饰农村范围，提高基础设施和群众服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加速基础设施向农村延迟，强化城乡基础设施链接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建分享。加速群众服务向农村掩饰，推动城乡基本群众服务均等化。

二、优先发展城乡群众交通。优化城乡路网结构，完善城乡干谈与高速公路、国省干线的研究，健全干支协调、结构合理、高效快捷的群众交通系统。加速完善城市快速路网与区域快速路网联络，提高城市路网密度，加强紧密化交通照料，阻抑和治理行路难、泊车难等“城市病”，建设领路城市。优先发展城市公交，优化公交线网和要津站、首末站、出租汽车笼统服务站、群众泊车场等场站布局，提高线网密度和站点掩饰率，积极发展特色公交服务。鼓励城乡客运一体化，加强多种运载格式联络，提高农村客运清醒深度，构建布局合理、档次深切的城乡客运聚集。实施“海岛交通便民工程”，科罚海岛住户出行难问题。持续鼓励公路安保工程、危桥改造等，全面改善住户出行条款。完善城市步行和自行车交通系统，鼓励城市群众泊车场、充电桩、充电站等配套服务设施建设。到2020年大城市公交分管率达到30%，中小城市达到20%以上。

三、加强给水、浑水垃圾处理设施建设。加速自来水厂工艺升迁、给水管网和二次给水设施改造与建设，鼓励应急备用水源建设、区域联网给水和城乡统筹给水，逐渐终了城乡给水“同网、同质、同价、同服务”。加速市县浑水处理厂扩容升迁、管网扩面，加速污泥无害化处置，鼓励城市浑水再生利用、州里镇区浑水处理设施全掩饰。鼓励垃圾分类采集、分类运载、分类处理，加速城镇生活、餐厨垃圾无害化处理场（厂）和州里垃圾中转站建设，促进共建分享垃圾淹没发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。到2020年全省市县浑水处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

四、建设绚烂宜居乡村。顺应东谈主口迁徙和村庄变化新趋势，统筹安排农村基础设施和社会事迹发展。分类分阶段开展农村环境笼统整治，重心鼓励垃圾、浑水处理设施建设和危房改造。挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批绚烂乡村示范村和景不雅带。狂妄创建绿色州里和水保生态村、绿色村庄，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民共建共管长效机制，建设具有优好意思田园气象的新农村。

第五节加强省际互动合作

一、鼓励基础设施协同建设。完善省际交通聚集建设合作机制，领路链接长三角、珠三角的陆上通谈，饱读吹发展海铁联运，深化港口合作，打造服务中西部地区对外灵通的紧迫出海通谈。鼓励与左近及内陆省区港口通关合作，援救跨省区“飞地港”“陆地港”建设。加强民用航空航路聚集建设合作，促进区域航空通程联运。鼓励区域能源供应、运输对接，构筑能源资源配置平台和能源安全应急保障体系。

二、密切与左近地区合作。加强与长三角、珠三角地区探索建立产业、交通、环保等领域的协调机制，鼓励闽粤经济合作区等省际产业合作园区和合作花样建设，共同推动“一程多站”极品旅游泄露。推动与长三角、珠三角地区科技、教会、文化、医疗、体育等群众服务领域深档次合作，促进东谈主流、物流、资金流、信息流的领路流动。

三、积极开展对口支援和参与西部掀开发做事。落实国度西部掀开发的团结部署，连续作念好对口支援新疆、西藏、宁夏、重庆万州三峡库区做事，增强受援地区自我发展材干，健全做事机制。组织企业参加西博会、东博会等在西部地区举行的紧要经贸行为，指引我省企业及企业家在西部地区投资兴业，终了产业梯度迁徙。

第八章健全现代基础设施体系

加强各种基础设施的联络协调，统筹经营布局，宝石控制超前，推动城乡一体，介意笼统升迁，阐扬合座优势，加速构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，接续提高聚集化和现代化水平。

第一节 构建现代化笼统交通运载体系

一、构建现代交通运载网。鼓励笼统交通、贤达交通、绿色交通、祥瑞交通发展，构建节略惬意、经济高效的现代交通运载体系。加速“三纵六横”铁路网建设，全面建设已纳入国度铁路网经营的干线铁路，拓展铁路出入省通谈。加速链接主要港区、紧迫工业基地的铁路支线建设，完善海铁公铁联运体系。统筹经营和建设福州、厦漳泉两盛大市区城际线网主骨架，建设城际轨谈交通聚集。加速福州、厦门、泉州三大中心城市轨谈交通建设，全面升迁城市轨谈交通公交化水平。实施既有老铁路城际化和货运功能改造升级，改革完善铁路客货运服务体系，逐渐终了沿海铁路货运、城际客运、高速客运分线运行。到2020年铁路运营里程突破5000公里，其中快速铁路突破3000公里；城际轨谈交通运营和在建里程突破500公里，城市轨谈交通运营和在建里程突破300公里。

连续完善高速公路网，加强主要路线集聚，升迁紧迫通谈通行材干，适当加密经济发达地区、东谈主口密集区路网。加速鼓励“八纵十一横十五联”普通国省干线公路网建设，改造升迁交通拥挤路、瓶颈路和断头路，推动国省谈与紧迫城镇、产业基地、旅游景区、交通要津节点的链接掩饰，实施农村公路安全升迁、延迟联网、品级优化三大工程。到2020年高速公路通车里程约6000公里，普通国省谈二级及以上公路达到8800公里。

二、鼓励新一轮民航发展。优化诊治“干支协调、军民调理”的机场布局，加速鼓励厦门翔安和福州机场二期等学派要津机场建设和武夷山机场迁建，加速建设福州临空经济区、厦门临空经济区和武夷山机场临空产业园。积极鼓励泉州新机场、义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场前期做事，实施龙岩冠豸山机场扩能改造，加速建设平潭、东山、宁德通勤机场，以及福清、沙县等通用航空基地、福建省警用通航服务中心和丛林航空护林站等花样，培植发展通航研发、制造、维修和培训服务，构建和完善掩饰全省的通用航空服务聚集。积极拓展航空运载市集，作念大作念强基地航空公司，拓展航班航路，全面升迁航空服务材干。到2020年，全省民航游客糊涂量达6000万东谈主次。

三、发展壮大海西港口群。积极推动港口资源优化整合，优化港区发展布局，发展壮大以东南国际航运中心为重心的海西港口群。加速“两集两散两液”中枢港区规模化、集约化、专科化开发，阐扬厦门国际贸易集装箱干线港、国际邮轮母港作用，强化罗源湾和湄洲湾北岸港区大量散货接卸转运材干、古雷和湄洲湾南岸港区石化基地服务材干、江阴港区集装箱运载和整车进口港口材干，加速三齐澳港区灵通开发。全面振兴闽江内河航运，加速实施闽江航谈整治工程，终了闽江干流马尾至三明航谈浅显通航，初步酿成以闽江干流高品级航谈为骨架的江海联运体系。加速重心港区航谈、停靠水域等群众设施建设。狂妄发展现代港口物流，加强港口与临港物流园区联动发展，拓展港口服务腹地。到2020年，全省沿海港口货品糊涂量达到7亿吨，其中集装箱糊涂量1600万标箱。

图3 福建省港口与机场布局图

四、加强笼统交通要津建设。着力打造对接两洲、服务中西部、便利两岸来去的笼统要津，鼓励福州、厦门两大宇宙性大型笼统交通要津建设，加速鼓励其他设区市和平潭笼统实验区客运、货运区域性笼统交通要津建设，力求各设区市建成一个立体笼统客运要津，到2020年全省各县级市和较大县城城市笼统客运要津掩饰率达50%。健全完善铁路公路客货场站，加强城乡区域间不同客货运格式的有机联络，鼓励客运零距离换乘和货运无缝对接，积极发展多式联运、滚装运载、甩挂运载和驼背运载。加速鼓励邮政服务聚集建设，强化邮政盛大服务、神秘服务和电商物发配送材干。积极发展路口、客货场站现代物流，加速鼓励高速公路互通、服务区、铁路和城市（际）轨谈交通场站、机场临空产业园区配套商贸物流设施建设，促进交通基础设施与现代交通物流互动发展。

专栏16：笼统交通紧要工程

第二节建成东南沿海能源紧迫基地

一、合理布局电力建设。科学经营电源点，完善升迁电网建设，在更大范围配置能源资源，到2020年，力求全省电力装机达7000万千瓦驾驭。安全高效发展核电，加速建设宁德、福清、漳州、霞浦等沿海核电，作念好三明等其他核电厂址保护与论证。控制发展绿色火电，有序鼓励已批大型燃煤电厂建设，优先发展热电联产和冷热电联供。推动多少抽水蓄能电站建设，加速启动核抽一体化前期做事。鼓励跨省联网工程，捏紧完善“省内环网、沿海双廊”的500千伏骨干网架，加速220千伏及以下输配网和智能电网建设，构建遒劲智能电网。加速农网改造升级，加强州里配电网互联，全面遗弃高损配变，科罚农村电网低电压问题，全面提高农网供电质料、可靠性和阻抑当然灾害材干。推动海岛型新能源微电网建设。

二、狂妄发展新能源和可再生能源。有序发展风电等非化石能源和可再生能源，打造清洁能源发展示范省份。稳步推动陆优势电规模化开发和照料，积极鼓励一批海优势电花样建设，力求到2020年全省风电装机规模比2015年翻一番。鼓励散布式能源花样建设，积极发展光照资源较好地区的屋顶太阳能光伏发电系统和建筑一体化本事。控制发展生物资能，有序鼓励潮汐能、地热能等示范花样的开发利用。加速鼓励国度级新能源示范城市建设，建设国度级海优势电研发中心、核电产业研发平台。

三、加强能源储运材干建设。统筹经营煤炭、石油、自然气等能源储运通谈建设，增强对内陆省份的服务与发射材干。加速煤炭中转储备基地建设。多渠谈引入气源，加速鼓励一批自然气管线和吸收站花样建设，指引骨干管网之间、骨干网与城市管网在建设运营等方面相协调，力求到2020年全省输气管线达3600公里，终了自然气“县县通”。

专栏17：东南沿海紧迫能源基地紧要工程

图4 福建省紧要能源花样散布图

第三节增强水利保障和防灾减灾材干

一、提高水资源保障材干。实施福建大水网经营，强化要害节点骨干性水利工程建设。加速一批蓄引调水工程建设，重心科罚沿海地区资源性、工程性缺水和原中央苏区、老区、虚浮山区的民生水利问题。优化水资源配置，缓解局部区域水资源供需矛盾。深化水利建设照料体制机制改革，推动水利工程建设运行照料专科化、市集化、社会化。巩固升迁农村饮水安全，进一步提高农村自来水普及率、水质及格率和给水保障程度。到2020年，县级以上城镇饮用水源地水质达标率达95%，农村聚合给水掩饰率达到85%以上。

二、增强抗灾害材干。加速防洪防潮工程建设，鼓励“五江一溪”、紧迫独流入海及中小河流重心河段防洪治理，实施江河湖库水系笼统整治，提高阻抑洪水材干。狂妄开展城区防洪排涝笼统治理，力求悉数县级以上城区防洪排涝模范达到国度要求。塌实鼓励水库（闸）除险加固、海堤强化加固和山洪灾害防治，加速抗旱应急水源工程建设。鼓励城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治以及海洋与渔业安全等基础设施建设，强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。实施丛林失火预警防控工程，完善阻抑、扑救、保障三大体系。强化农作物病虫害、林业无益生物、动物疫病疫情、冰冻等灾害防控。

三、强化灾害监测预警应急体系建设。建立省、市、县、乡、村五级灾情采集聚集，完善当然灾害灾情快速评估、上报和发布轨制，预警到乡、预案到村、责任到东谈主。整合水利、气象、海洋、地质灾害等信息资源，完善监测及预警预告信息聚集，建立防灾减灾信息化系统。援救救灾物资储备库、应急避灾场合、消防安全等设施及救灾本事装备建设。抓好防灾减灾学问宣传普及，提高群众防灾减灾通晓和应变材干。

专栏18：水利和防灾减灾紧要工程

图5 福建省紧要水利花样散布图

第四节加速构建新一代信息基础设施

一、建设高速泛在先进信息聚集。连续实施“数字福建•宽带工程”，终了4G和光网全面掩饰城乡，WLAN热门平凡掩饰。完善宽带盛大服务机制，缩小城乡“数字鸿沟”。加速建设下一代互联网和播送电视网，鼓励三网调理。争取国度在闽设立国度级互联网骨干直联点。到2020年，固定宽带家庭普及率达到77%，移动宽带用户普及率达到85%，城市和农村家庭宽带接入材干分别达到100M和30M，广电聚集双向掩饰率达到80%。

二、完善群众平台体系。加强全省政务云平台和备份中心等群众救援平台建设，鼓励全省信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台。扩充空间互补、设施共用、感知整合、信息分享，整合建设一批物联网、贤达城市群众服务平台。统筹建设遥感数据平台、位置信息服务平台、六合一体化卫星通讯平台、北斗地基增强系统以及卫星应用工程研究中心、高分辨对地不雅测系统分中心等卫星应用基础设施。

三、构建安全保障体系。全面蔓延应用自主安全、可管可控的软硬件居品，建设全处所、立格式的聚集空间安全防护体系。整合建设高分享、一体化监管平台，加强新本事新业务的聚集安全本事研究，完善安全预警处置平台、聚集与信息安全事件应急管控平台。建设完善聚集安全监测评估、监督照料、模范认证和创新材干体系。严格政府信息本事服务外包安全照料。强化聚集空间团结应用分类授权照料。完善聚集数据分享、利用等安全照料和本事措施。加强用户个东谈主信息保护。

专栏19：信息基础设施建设紧要工程第九章建设生态好意思丽先行示范区

深入实施生态省策略，基本建成生态好意思丽轨制体系，推动生态优势漂泊为现实发展优势，加速酿成绿色发展格式和生活格式，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的绚烂福建，让东谈主民群众呼吸清新的空气，喝上干净的水，在风雅的环境中分娩生活。

第一节落实主体功能区布局

一、优化国土空间开发情势。科学分析评价国土空间，规则农业空间和生态空间保护红线，完善空间经营，构建科学合理的城市化情势、农业发展情势、生态安全情势、当然岸线情势。按照区域资源环境承载材干和将来发展主见，结合行政范围和当然范围，合理确定市县城镇、农业和生态三类空间的控制规模和比例结构，提高市县空间利用效率和合座竞争材干。编制实施海洋主体功能区经营。

二、健全主体功能区配套政策体系。根据城市化地区、农居品主产区、重心生态功能区的不同定位，健全财政、产业、投资、东谈主口流动、地皮、农业、资源开发、环境保护等配套政策。进一步完善省级财政迁徙支付政策，加大对农居品主产区、重心生态功能区、谢却开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业花样实行隔离化准入政策，探索在重心生态功能区实行产业准入负面清单。推动地皮利用政策和供应照料创新。健全优化东谈主口迁入和退出机制。实行不同的浑浊物排放总量控制和环境模范。

三、鼓励“多规合一”。建立以主体功能区经营为基础，团结联络、功能互补、相互协调的空间性经营体系，鼓励城乡、地皮利用、生态环境保护等空间经营“多规合一”。鼓励市县“多规合一”，构建市县空间经营联络协调机制，团结编制市县空间经营，酿成一个市县一册经营、一张蓝图，雪崩效应加以落实。

图6 福建省主体功能区画分图

第二节 加大生态保护和环境治理力度

一、加强生态保护和成立。落实生态红线管控轨制，严格分区分类空间用途管控。开展全民绿化行动，全面罢手自然林交易性采伐，表率东谈主工商品林采伐，严禁移植自然大树进城，强化生态林、沿海基干林带保护，加强造林绿化和丛林抚育，增强丛林生态功能。开展万里安全生态水系建设，强化饮用水源地保护，系统鼓励水环境整治、水生态保护和水资源照料。加强当然保护区建设和湿地保护，推崇生物各种性。升迁蔓延“长汀警告”，加强水土流失治理，水土流失面积占地皮面积控制在8%以内。鼓励矿山生态环境复原治理。实施沿海岸线整治与近岸海域生态环境景不雅复原，当然岸线保有率不低于37%。加强外来入侵物种防控。鼓励国度水土保持生态好意思丽工程、水生态好意思丽试点城市、生态好意思丽示范城市、生态镇村建设。

二、抓好重心浑浊物防治。深入鼓励主要浑浊物减排和治理，强化浑浊排放模范敛迹和起源防控。落实大气浑浊防治行动计算实施战胜，鼓励区域联防联控和预警预告，强化无邪车等移动源浑浊治理，加强谈路和工地扬尘防治，深化重心工业浑浊源、石化行业蒸发性有机物笼统整治。落实水浑浊防治行动计算做事决策，实施“河长制”，实行流域共治，鼓励“六江两溪”重心流域各异化照料，重心鼓励城乡生活浑浊、工业浑浊、畜禽衍生浑浊治理。开展水源地笼统整治，保障饮水安全。加大小流域、城市内河环境整治力度。制定实施泥土浑浊防治行动计算做事决策，强化涉重金属行业、工矿企业环境监管，开展泥土成立试点。加强固体废料、重金属浑浊防治，加速生活垃圾、危境废料处理处置设施建设。强化核与发射安全、历久性有机浑浊物和有毒无益化学品监管。

三、提高环保监管水平。实行省以下环保机构监测监察王法垂直照料轨制。健全浑浊源在线监控体系，鼓励监控设施第三方奉求运营。建立资源环境承载材干监测预警机制，对资源浪掷和环境容量接近或卓越承载力的地区，实行截止性措施。加强固体废料、无益浑水、危境化学品、核与发射安全监管，鼓励环境风险源评估和分级分类照料。严格海洋倾废、船舶排污监管。严格实践环境影响评价和浑浊物排放许可轨制，实施区域性、流域性、行业性隔离化总量控制轨制。加速生态环境大数据平台构建与应用，升迁环境照料信息化水平。全面扩充环境信息公开，完义举报轨制，强化社会监督。

第三节 促进资源精打细算和低碳发展

一、深入鼓励节能降耗。实行全民节能行动计算、能源浪掷总量和强度双控行动，强化能源消费总量控制、单元居品能耗模范、绿色建筑模范等敛迹，单元分娩总值能耗保持低于宇宙平均水平。杰出抓好重心领域节能，实施节能改造、节能本事装备产业化、合同能源照料等重心工程，狂妄蔓延高效节能低碳本事和居品。发展节能建筑、绿色建筑。组织实施重心用能单元节能低碳行动，健万能源监管体系，鼓励能耗在线监测系统建设。扩充能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧照料等新机制。

二、集约精打细算利用资源。实行水资源浪掷、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源照料轨制，以水定产、以水定城，扩充合同节水照料、水效“领跑者”等新机制，建设节水型社会。合理制定水价、编制节水经营，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。到2020年用水总量控制在223亿立方米以内。宝石最严格的精打细算集约用地轨制，诊治建设用地结构，裁汰工业用地比例，控制开发利用低丘缓坡地，加大农村地皮整治、城乡建设用地增减挂钩实施力度，鼓励城镇低效用地再开发和工矿毁灭地复垦，清算处置闲置地皮。严格控制农村集体建设用地规模。饱读吹和表率城镇地下空间开发利用。倡导合理消费，力戒食日万钱。在分娩、流通、仓储、消费各智商落实全面精打细算。

三、持续鼓励轮回经济发展。实施轮回发展引颈计算，加速构建掩饰全社会的资源轮回利用体系。鼓励国度轮回经济示范市（县）建设。加强产业园区轮回化改造，终了产业废料交换利用、能量梯级利用、废水轮回利用和浑浊物聚合处理。积极蔓延农业轮回经济模式。狂妄扩充清洁分娩。积极扩充垃圾分类采集。加速建设城乡回收站点、分拣中心、集散市集“三位一体”的再生资源回收体系。鼓励“城市矿产”示范基地、再制造产业化示范试点工程建设，加强餐厨毁灭物和建筑垃圾资源化利用，援救建设一批资源笼统利用“双百工程”示范基地和骨干企业。加速绿色矿山建设，发展绿色矿业。建立健全轮回经济统计评价体系。

四、积极搪塞现象变化。主动控制碳排放，有用控制电力、钢铁、建材、化工等重心行业碳排放，援救福州、厦门、泉州中心城区等优化开发区域领先终了碳排放峰值主见，实施近零碳排放区示范工程。积极鼓励碳排放权交易市集体系建设，加强能源、温室气体排放、丛林碳汇、物种保护等统计监测核算材干建设，完善数据核算轨制办法。加多丛林、农田、草地、湿地等生态系统碳汇，探索利用海洋生物固碳，接续提高碳汇材干。鼓励厦门、南平国度低碳城市和三明生态新城国度低碳城（镇）试点，以及低碳工业园区、低碳社区试点建设。狂妄发展低碳交通，实施新能源汽车蔓延计算。

第四节加强生态好意思丽轨制建设

一、健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全当然资源钞票产权轨制，深切界定全部国土空间各种资源钞票的产权主体。建立将资源悉数者权益和生态环境毁伤等纳入当然资源过甚居品价钱酿成机制。鼓励生态居品市集化建设，全面建立全省一盘棋的主要浑浊物排污权交易轨制，积极开展用能权、用水权、碳排放权交易。狂妄发展绿色金融。探索建立有用篡改工业用地和居住用地合理比价机制。探矿权采矿权原则上实行市集化出让。探索建立海洋资源价值评估机制和开动产权有偿获取机制，推动成立中国海洋产权交易中心。健全浑水、垃圾处理和排污收费轨制。健全横向和流域生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分拨挂钩的激励敛迹机制，逐渐加大对农居品产区和重心生态功能区迁徙支付。完善跨地区生态补偿轨制，推动汀江－韩江开展跨省生态补偿试点。扩充省级与国度级公益林补偿联动，逐渐提高补偿模范。

二、完善资源环境保护和照料轨制。完善紧迫矿产资源勘查开发准入、监管轨制和矿山生态环境复原治理保证金轨制。健全水资源总量控制、用水效率控制、水功能区截止纳污和责任侦察轨制。扩充林地定额照料、用途管制和生态公益林管护轨制。严格实行生态环境毁伤抵偿轨制。探索建立陆源浑浊物排海总量控制和溯源追究轨制。积极鼓励武夷山国度公园体制试点。完善企业环境信用评价轨制，推动环境高风险领域建立环境浑浊强制责任保障轨制。建立陆海统筹的生态系统成立与浑浊防治区域联防联动机制。扩充环境浑浊第三方治理。

三、建立生态好意思丽绩效评价体系。制定实施与生态好意思丽先行示范区建设相适当的经济社会评价体系和干部侦察办法，提高资源浪掷、环境毁伤、生态效益等方针权重。对截止开发的农居品主产县（市）和重心生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。建立带领干部任期生态好意思丽建设责任制，完善节能减排主见责任侦察及问责轨制。强化地方环保“党政同责”、部门环保“一岗双责”。探索编制当然资源钞票欠债表。开展带领干部当然资源钞票离任审计，建立生态环境毁伤责任终生追究制。建立环境保护看护轨制。

专栏20：生态好意思丽先行示范区紧要工程

图7 福建省生态环境保护图

第十章全面深化体制机制改革

宝石社会主义市集经济改革主见，阐扬市集在资源配置中决定性作用和更好阐扬政府作用，加大紧迫领域和要害智商改革力度，以经济体制改革为重心，带动全面深化改革攻坚突破，鼓励分娩要素解放流动、刚正交换，建设裕如创造力、充满活力的先行省份。

第一节健全要素市集体系

一、完善主要由市集决订价钱的机制。减少政府对价钱酿成的阻挠，全面放开竞争性领域商品和服务价钱，放开电力、石油、自然气、交通运载、电信等领域竞争性智商价钱。完善上网电价酿成机制，逐渐鼓励竞价上网市集化改革。建立完善住户用电、用水、用气蹊径价钱轨制和企业超定额用水涨价轨制，以及隔离化电价和超名额能耗刑事责任性电价轨制。加速建立自然气价钱动态诊治机制。落实资源税改革，将紧迫资源居品由从量定额征收改为从价定率征收。

二、深化群众资源配置市集化改革。加速建立团结表率的群众资源交易平台，建立群众资源出让收益合理分享机制。发展城乡建设用地二级市集，扩大国有地皮有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。深化林权轨制改革和国有林场改革，完善林权典质贷款轨制，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制，健全表率有序团结的林权流转市集。整合不动产登记职责，鼓励不动产团结登记。改革公事用车轨制。

三、健全金融市集体系。狂妄发展地方法东谈主金融机构，眩惑更多境表里金融企业来闽设立机构。深化农村金融轨制改革。援救民间本钱进入金融业。表率民间金融和互联网金融健康发展。发展普惠金融。健全多档次本钱市集体系，指引企业通过股权和债权融资。照章加强金融监管，有用留心和化解金融风险。表率有序发展各种交易场合。构建强制保障和巨灾保障机制，建立紧要当然灾害和突发事件绿色理赔通谈。

四、推崇市集竞争模范。建立刚正竞争保障机制，冲破地域分割和行业把持，推崇市集团结灵通。建立跨地区投资、地区分娩总值、财税等利益分享机制，推动区域间产业单干配合。深化市集配置要素改革，促进东谈主才、资金、科研恶果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。改革当然把持行业监管办法，强化把持智商监管。照章严厉查处把持行动和不方正竞争行动。健全登记注册、行政审批、行业主管相互联络的市集监管机制，完善以信息归集分享为基础、以信息公示为妙技、以信用监管为中枢的监管轨制，构建市集主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治情势。

第二节激励市集主体活力

一、健全市集准入退出轨制。全面实行准入前国民待遇加负面清单照料轨制，促进表里资企业一视同仁、刚正竞争。深化商事轨制改革，加强事中过后监管。健全以弱胜强市集化退出机制，完善企业收歇轨制，简化和完善企业刊出进程。建立高效的要素进入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、本事、安全等市集准入模范。

二、深化国有企业改革。加速发展搀杂悉数制经济，鼓励国有本钱、集体本钱、非公有本钱等交叉持股、有序流转、相互调理。建立公益类和交易类国有企业分类照料体系。以管本钱为主完善国有钞票照料体制，加速改选组开国有本钱投资、运营公司。完善权责平等、运转协调、有用制衡的公司法东谈主治理结构，扩充职业司理东谈主轨制。稳妥鼓励国有企业负责东谈主薪酬轨制改革，建立长效激励敛迹机制。强化企业里面监督、外部监督、社会监督和责任追究，留意国有钞票流失。

三、改善民营经济发展环境。清除各种阵势的分歧理轨则和隐性壁垒。创新合作模式、讲演格式，酿成民间本钱以多种格式进入基础产业、社会事迹以及特准经营领域的体制机制。完善饱读吹民营企业以股权、学问产权等非货币格式扩大投资的轨制。愈加怜爱激励民营本钱活力，连续实施闽资“回来工程”。加速中小企业市集化群众服务平台建设。

四、有用阐扬市集会介作用。加速中介服务市集化改革，鼓励中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立中介服务市集团结准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市集。健全中介服务机构监管机制，建立各种中介组织的不良行动记载和黑名单，促进中介市集的诚信建设。严格控制新增中介服务花样，公开中介服务事项和收费模范。

第三节建设阳光高效服务型政府

一、加速政府职能转变。理顺部门职责关系，优化政府组织结构和行政区画竖立，鼓励州里照料体制改革。协调鼓励简政放权、放管结合、优化服务，鼓励政府治理材干现代化、精确化。扩充权力清单和责任清单轨制，深化权力运行网上公开平台应用。充分应用大数据，丰富经济统计数据起头，建立宏不雅调控大数据体系，完善经济运行笼统分析和展望预警机制。笼统运用财政、投资、产业、价钱等政策妙技，促进经济结构和分娩力布局优化。改革治绩侦察评价机制，创新绩效照料轨制。建立健全决策商议轨制。完整事迹单元法东谈主治理结构，鼓励事迹单元去行政化和分类改革。推动行业协会商会与行政机关脱钩。贯彻实施法治政府建设实施摘记，到2020年基本建成职能科学、权责法定、王法严明、公开公正、正直高效、称职诚信的法治政府。

二、深化行政审批轨制改革。严格控制新设行政许可，表率非行政许可审批。加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批智商和中介服务事项。鼓励行政审批模范化、信息化，完善全省网上办事大厅并深化应用。完善“随即就办”做事机制，推动各级各部门提高效率、改进服务。

三、深化财税体制改革。鼓励各项税制改革，合理分别政府间事权与开销责任，进一步理顺收入分别。优化迁徙支付结构，提高一般性迁徙支付规模和比例，减少和表率专项迁徙支付。建立全面表率、公开透明预算轨制，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政经营照料。建立表率的地方政府举债融资体制。转变财政资金进入格式，加速蔓延政府和社会本钱合作模式、产业股权基金和扩大政府购买服务范围等改革。

第十一章深化全处所灵通合作

宝石“走出去”与“引进来”结合，全面鼓励解放贸易试验区和21世纪海上丝绸之路中枢区建设，以愈加灵通的姿态深度融入世界经济，主动参与全球资源配置，推动对外经济发展格式转变，再造灵通型经济新红利，培植国际合作和竞争新优势。

第一节建设解放贸易试验区

一、鼓励轨制创新。完善以负面清单照料为中枢的投资照料轨制、以贸易便利化为重心的贸易监管轨制、以金融服务业灵通为主见的金融创新轨制、以政府职能转变为中枢的事中过后监管轨制，建立与国际投资贸易规则相适当的体制机制，营造法治化、国际化、便利化营商环境。创新两岸合作机制，领先推动与台湾地区投资贸易解放，鼓励与台湾解放经济示范区的合作对接，促进货品、服务、资金、东谈主员等要素解放流动。以鼓励两岸金调理看成重心，在扩大东谈主民币跨境使用、本钱花样可兑换、跨境投融资等方面开展金融灵通创新试点。阐扬自贸试验区溢出效应，加速创新恶果复制蔓延，酿成区内区外联动发展局面。

二、扩大对外灵通。先行取舍金融服务、航运服务、现代物流、旅游服务、商贸服务、专科服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外灵通，积极有用利用外资。眩惑有实力企业设立区域总部和研发、运营中心，打造自贸试验区高端制造板块。鼓励贸易发展格式转变，积极培植贸易新式业态和功能。探索具有国际竞争力的航运、物流、金融发展轨制和运作模式。

三、完善保障机制。实行有用监管，完善以商务诚信为中枢的全进程市集监管体系和全处所监管妙技。完善风险防控体系，健全风险防控措施，着力留心区域性、系统性风险。健全法制保障，表率诊治与自贸试验区试点内容相冲突的地方性法律、法例文献。完善学问产权照料和王法体制以及纠纷调理、援助、仲裁等服务机制。

图8 福建省自贸试验区布局图

第二节加速建设21世纪海上丝绸之路中枢区

一、建设互联互通的紧迫要津。加强海上通谈建设，鼓励与“海丝”沿线国度和地区的港口港航合作，争取通达福建—台湾—香港—东盟邮轮航路。强化航空要津和空中通谈建设，积极拓展境外航路。完善陆海联运通谈，推动以港口集疏运体系为重心的陆路通谈建设。健全港口通关体系，加速港口基础设施建设。推动信息通谈建设，打造与东友邦家互联互通的信息走廊。积极打造服务宇宙、面向世界的21世纪海上丝绸之路中枢区策略通谈和笼统要津。

二、构筑经贸合作的紧迫平台。重心拓展与东盟的经贸合作，积极开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区新兴市集。鼓励重心商品出口基地、商品市集和商贸园区建设，探索与东南亚国度互设产业园区。办好“海丝”展览会和“福建品牌海丝行”等关联展博会，拓展沿线国度市集。饱读吹企业抱团赴境外投资。联合沿线国度和地区打造“海丝”旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。

三、酿成东谈主文交流的紧迫纽带。与“海丝”沿线国度和地区间相互增设一批友好城市，推动建立“海丝”城市定约、国际文化交流基地、多边商务理事会，构建多档次常态化交流合作机制。办好丝绸之路国际电影节、“海丝”（福州）国际旅游节以及“海丝”关联论坛、艺术节等紧要行为。积极开展海上丝绸之路文化遗产保护和申遗做事，建设“海上丝绸之路数字文化长廊”。平凡开展教会、科技、旅游、卫生、体育等领域交流合作，共同打造“海丝”高端智库和学术交流平台。

四是创新灵通合作新机制。传承商贸东谈主文历史，阐扬海上国外优势，努力成为鼓励“一带全部”建设的主力军。加强与广东、浙江等左近省区市合作共开国内21世纪海上丝绸之路建设配合聚集，推动闽台联袂拓展对外合作。积极为“走出去”企业在海上丝绸之路沿线国度和地区开展本钱、产能合作提供信息、金融等服务。

专栏21：21世纪海上丝绸之路中枢区紧要工程第三节狂妄鼓励福州新区灵通开发

一、高伊始经兴建设福州新区。围绕“三区一学派一基地”的策略定位，落实国度级新区发展策略，集成放大“四区访佛、一区毗邻”的独到优势，戮力于改革灵通创新，深化海峡两岸交流合作，在更高伊始上加速建设闽江口金三角经济圈，打造带动全省加速发展的新引擎。宝石“合座经营、一体发展、分片实施”，加速重心组团建设，升迁完善交通、市政和群众服务设施，加大对外招商推介力度，布局和实施一批紧要花样，尽快酿成集聚效应。鼓励东南沿海紧迫现代产业基地建设，加速酿成梯次分明、科学合理、快速高效的发展情势。积极鼓励新区组团式发展，放大重心产业区域、城镇区域和功能板块的示范效应、溢出效应，推动福州科学发展跨越发展，成为全省紧迫的新增长极，更好地阐扬省会城市引颈带动作用。

二、狂妄鼓励产城调剪发展。科学经营产业布局，鼓励福州新区产业转型升级，指引紧要花样、重心工程向新区集聚。狂妄发展总部经济、金融、会展、服务外包、电子商务、特色旅游等现代服务业，集聚壮大高端电子信息制造、新能源装备、新材料等策略性新兴产业，狂妄发展海洋经济，作念强文化产业，终了产业有序单干、功能互补和品牌效应。援救建设福州空港笼统保税区、福州临港产业区、国度级海洋生态好意思丽示范区、国度级海洋公园和国度现代物流创新发展城市试点。指引优质教会、医疗、文化等群众服务资源向新区布局，完善各种配套设施，建设海绵城市，鼓励产城调剪发展、民生同步改善、东谈主口东谈主才集聚。

三、积极探索体制机制创新。探索建立职能笼统、扁平高效的行政照料体制，加速酿成险峻联动、协同鼓励的做事情势。探索与国有企业、民营企业、金融机构等开展多阵势合作，搭建新区开发建设和投融资平台，酿成多渠谈进入、多档次开发、多方面收益的开发建设机制。落实国务院对于设立福州新区批复精神，制订完善配套联络举措，进一步放大政策效应，鼓励城乡照料体制、对台合作机制、投融资机制探索创新，创造一批可复制可蔓延的试验恶果。推动创新创业资源向新区流动，开展科技恶果使用、处置和收益照料改革试点， 汇集一批创新创业领军东谈主才，布局一批国度、省紧要创新平台和要害领域产业花样，打造一批国度级研发平台。

四、全处所扩大对外灵通。领先复制蔓延福建自贸试验区各种创新举措，鼓励投资、金融、贸易便利化等改革，推动开展市集准入负面清单轨制改革试点，完善与国际化城市相适当的模范体系。推动平潭笼统实验区的政策优惠、政策创新功能发射到新区，鼓励与平潭笼统实验区一体化联动发展，共同加强与台湾产业深度对接调理，加强对台航运中心、航空研究要津等建设，促进对台交流向纵深拓展。深化与珠三角、长三角合作，加强与海上丝绸之路沿线国度和地区终点是东南亚国度的经贸合作，探索建设一批经贸合作示范园区，促进左近区域协调发展。

专栏22：福州新区紧要工程第四节拓展对外合作空间

一、升迁外贸便利化水平。深化外贸体制机制改革，加大贸易便利化改革力度，优化通关、老成检疫、退税、外汇照料格式，优化外贸发展环境，加速培植跨境电子商务、外贸笼统服务平台等新式贸易格式。全面实施单一窗口和通关一体化，对接区域物流信息平台，终了港口照料关联单元信息互换、监管互认、王法互助，加速酿成跨部门共建共管分享机制。

二、愈加积极有用利用外资。打造踏实刚正透明可预期的营商环境，健全外商投资监管体系。介意引进先进制造业和现代服务业，主动联络发达国度和地区的先进本事、高端产业迁徙。饱读吹外资企业增资扩股，指引国际产业本钱、投资基金参与我省企业并购重组。争取并用好世行、亚行、亚投行等国际金融组织和番邦政府贷款，援救企业境外融资。升迁“9·8”投洽会等紧要经贸行为投资促进服务功能。

三、加速“走出去”设施。指引和推动企业开展国际产能和装备制造合作，推动优势产业产能“走出去”，建设多少境外资源开发基地，共建一批国际产业合作园区。援救企业开展境外并购，重心援救高新本事、资源开发、基础设施、农林渔、国际化营销聚集投资合作。饱读吹企业积极承揽本事含量高、能带动斥地和本事出口的大型工程花样。构建境外投资笼统服务体系，加强对企业境外投融资风险留心指导。

第五节升迁闽港澳侨合作水平

一、拓展闽港澳合作。连续推动粤港澳合作的先行先试政策向福建延迟、闽台合作的先行先试政策向港澳延迟。深化闽港澳金融、物流、旅游、文化、教会、科技等领域合作，推动闽港澳服务贸易解放化，拓展闽港、闽澳招商平台，联袂参与“一带全部”建设。加强闽港澳青少年交流。援救港澳高校、科研机构来闽设立研发或本事迁徙机构，建立本事恶果篡改常态化通谈。

二、加强与侨界更紧密合作。密切与侨团、商会来去，深化后生、智库、非政府组织、社会团体等友好交流，进一步汇聚侨心侨智侨力。搭建侨商、闽商发展平台，激励国移民胞参与21世纪海上丝绸之路中枢区和自贸试验区建设体恤，眩惑和饱读吹国移民胞来闽投资兴业，打造全球闽商经贸配合聚集。阐扬国移民胞桥梁纽带作用，鼓励招商引资、科技创新、东谈主才引进、文化交流等。推动国外百家闽籍重心社团与扶贫开发重心县开展结春联，指引国移民胞参与扶贫开发做事。拓展与闽籍新华裔华东谈主、国外留学东谈主员和华商更生代的集聚，培养侨界更生力量。推崇侨胞正当权益。

三、创新闽港澳侨做事机制。完善闽港合作会议机制。加强与香港贸发局、澳门贸促局、专科定约、交易协会的研究平台建设。建立闽港澳民间合作研讨机制。创新与国移民团的研究来去格式，加强福建省国外联谊会、国应酬流协会、世界福建后生联会、福建侨商投资企业协会建设，举办国外联谊行为。构建与台湾岛表里侨团、国外“中国和平团结促进会”组织依期互访机制。

第十二章推动闽台深度调理

充分阐扬海峡西岸经济区优势，着眼于建设两岸运谈共同体和利益共同体，切实负起鼓励两岸关系和平发展的历史重负，打造两岸平直来去的主通谈，全面深化闽台经贸合作、文化交流，推动两岸酿成良性互动、合作共荣的新局面。

第一节促进经贸深度合作

一、促进双向投资和贸易。以共建平台、共创品牌、共拓市集为重心，深化与台湾百大企业、行业龙头企业、科技型中小企业对接，密切与台湾六大工商团体、“三三企业交流会”等行业协会常态化研究。简化赴台投资照料，扩大对台投资领域和规模。深化闽台产业对接升级计算，鼓励闽台产业合作由中低端向研发创新、打造品牌、制定模范转变。积极落实《海峡两岸经济合作框架契约》（ECFA），推动《海峡两岸服务贸易契约》中大陆对台灵通措施在我省领先实施，扩大闽台货品贸易、服务贸易规模，推动两岸货品贸易解放化。

二、加强现代服务业合作。饱读吹台湾优势现代服务业来闽投资。连续扩大金融对台灵通，在放宽持股比例、裁汰准初学槛、开展跨境东谈主民币业务等方面先行先试，援救在闽台资金融机构、闽台合股全执照证券公司发展，援救海峡股权交易中心开展大陆台资企业上柜融资业务。援救有条款的企业赴台刊行东谈主民币债券。连续推动开展闽台职业培训资历考试和职业认证试点，推动闽台职业文凭互认。推动闽台养老照顾转诊合作，引进台湾闻明养老服务集团和连锁机构，打造海峡两岸养老服务合作开发示范基地。

三、深化先进制造业合作。积极联络台湾先进制造业迁徙，引进一批产值超千亿台钞票业链花样。加强与台湾石化产业深度合作，加速鼓励精密机械、集成电路假想制造及物联网等合作。建设两岸新一代信息本事产业合作集聚区，推动设立国际信息服务专区。深入开展绿色能源、生物科技等新兴产业对接合作，推动建立两岸环保产业合作示范基地。

四、鼓励特色农业合作。集成蔓延台湾农业良种过甚配套本事，重心建设对台引种创新基地，建设海峡两岸农作物育繁推一体化合作平台。鼓励闽台农业合作蔓延示范县建设，开展台湾农民专科合作社试点，培植一批闽台农业合作优势产业。援救闽台农业科技研发、本事恶果应用与漂泊，建设两岸农业高端研发基地和区域农业高新科技恶果漂泊中心。深化两岸特色州里农业产业对接，加强海峡两岸新式农民培训交流基地建设，打造两岸农居品快捷通谈和集散中心。

五、强化涉台载体建设。升迁台商投资区、海峡两岸农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、台湾农民创业园等载体建设水平，推动设立漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业深度合作示范区。阐扬海峡两岸电子商务经济合作实验区发射作用，联合打造跨境电商群众服务平台。

第二节深化东谈主文交流调理

一、加强祖地文化传承交流。秉持“两岸一家亲”，深化两岸妈祖文化、闽南文化、客家文化、族谱文化、船政文化、朱子文化、闽齐文化、畲族文化等交流。阐扬海峡论坛、海峡两岸交流基地等平台作用，作念大世界妈祖文化旅游节、保生慈济文化节、福建文化宝岛行等一批极品行为品牌。推动闽台文化花样建设，实施涉台文物、档案保护工程。

二、强化闽台文创、媒体、学术等交流合作。加强闽台文化创意产业合作，连续办好海峡两岸文化创意产业展和海峡两岸（厦门）文化产业展览会等行为，升迁闽台文创园区集集聚约水平，眩惑台湾文创假想东谈主才和企业来闽创业，进一步完善闽台文创产业常态化合作机制，探索两岸文创产业合作先行先试政策。加强两岸媒体交流合作，连续办好海峡媒体峰会，推动两岸媒体信息分享、东谈主员互访、合办栏目、联合采访等。深化闽台学术交流，援救对台研究机构和交流平台建设，扩大闽台学术交流和社团来去。平凡开展两岸文艺交流，持续办好海峡诗会、海峡两岸齐唱节、校园戏曲交流等行为。

三、密切青少年交流来去。加强后生菁英交流，办好海峡后生节、万名台湾青少年学子来闽修学旅游等行为，加速构建两岸后生定约。打造闽台青少年文化交流基地，开展闽台青少年体育交流赛事，完善闽台青少年交流平台。狂妄推动两岸市、县下层后生社团和学生结对互动，扩大台湾后生来闽创业规模，办好台湾后生创业基地。

四、鼓励乡情延续交流。阐扬闽台宗亲、同乡、民间信仰、姻亲等纽带桥梁作用。援救举办各种传统节庆、族谱对接、宫庙祭典、姻亲联谊等民间交流行为，平凡邀请台湾下层群众来闽寻根谒祖、朝拜道贺、省亲访友、旅游不雅光。深化闽台州里对接，推动闽台同名同宗村联谊交流，融洽闽台同族乡情乡谊。

五、推动东谈主才交流合作。推动两岸院校学生互招、师资互聘。眩惑台湾优质教会资源来闽合办急需紧缺学科和特色专科、台湾科研机构和科技东谈主员来闽创建科技创新平台。拓展在台就读的闽籍毕业生、在闽就读的台湾毕业生创业职业空间。升迁台湾东谈主才在闽服务质料，实行来闽台湾东谈主才过甚家属享受当地住户同恭候遇政策。

第三节推动两岸平直来去

一、鼓励闽台互通对接。推动放宽闽台航班额度截止和启用闽台空中直线航路，升迁“小三通”航路服务品牌，拓展海上客运、货运直航，推动开展对台海运业试点，推动两岸无邪车辆通过客滚航路互通行驶。加速金门给水供气供电工程建设。加速对台邮件处理中心建设，发展对台海运快件业务，升迁福建对台邮件中转材干。发展两岸货品快捷运载通谈，建成发射华东、华南和台湾地区的海运快捷聚集。加速对台通讯聚集建设，促进两岸信息互联互通。争取两岸关联机构来闽设立办事机构，推动福建成为两岸事务性商谈紧迫协商地。

二、推动旅游深度调理。在海峡两岸旅游合作政策上先行先试，争取终了全省赴台“个东谈主游”全掩饰、“小三通”政策新突破。推动平潭笼统实验区实施旅游便利政策，成为海峡两岸游客首选旅游目的地和中转地。拓宽海上直航通谈，作念大闽台港“环海峡邮轮旅游”航路。推动闽台乡村、修学等领域旅游深度合作。拓展闽台交流合作互动渠谈，开展旅游节庆行为、业界联合营销等多阵势交流合作。

三、创新通关合作模式。加强我省电子港口与台湾关贸网路的对接，推动闽台海关合作，创新港口监管服务机制，开展货品通关、贸易统计、原产地核查等方面合作，逐渐终了信息互换、监管互认和王法互助。探索建设两岸通关信隔绝流合作的宇宙示范性平台。

第四节加速平潭灵通开发

一、全力打造两岸共同家园。落实好中央对于“打造平潭等对台合作平台”决策部署，以经济、文化、社会“三个调理”为中枢，鼓励建设“闽台合作窗口”，打造两岸东谈主文交流、互联互通、产业合作、社会调理四大平台，眩惑台湾后生在平潭职业创业。完善两岸互联互通设施，促进台车入闽、双向互不时态化。积极探索愈加灵通的合作格式，实施愈加解放、便利对台政策，引入更多台湾元素、台湾东谈主才，鼓励教会、医疗、社会保障合作对接，推动更多台湾东谈主士、机构和企业参与平潭开发建设和照料，促进产业、市集、规制对接。创新社会照料服务机制，推动建设与台湾分娩生活紧密联络的产业园区和台胞社区，打造台胞解放来去、从业、居住的第二生活圈，努力建设东谈主居环境优好意思、两岸同族向往的幸福家园。到2020年，基本终了与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会调剪发展。

二、积极构建新兴产业区。用好用活笼统实验区和自贸试验区非常政策，扩大对台对外灵通，鉴戒国际解放港运行和监管模式，探索实施投资、贸易、金融、航运、东谈主员来去愈加解放便利的试验措施。培植发展电子信息、新能源、旅游装备、高新本事装备等先进制造业，以及现代物流、金融、服务外包、会展、总部经济和跨境电商等服务业，积极发展海洋新兴产业、互联网经济。加速建设高新本事产业园、保税物流园、台湾创业园等，探索设立“产城合一”的“台湾专区”，专区内东谈主员、本钱、货品对台解放流动，实行台胞自主照料。持续办好“8·16”平潭创业对接会，积极引进国内国际本钱。拓展新兴贸易业态，密切与“海丝”沿线国度的经贸合作、东谈主文交流，办好免税市集，建成对外灵通窗口。

三、加速建设国际旅游岛。高模范鼓励国际旅游岛建设，构建海峡旅游廊谈、陆海旅游环、旅游中枢体验区、旅游调理互动基地和服务保障基地的“一廊两环五区多基地”开发情势。探索国际化海岛旅游开发新模式，加速发展滨海度假、文化旅游、康体养生、海上畅通、乡村体验等旅游居品，扩充国际通行的旅游服务模范，完善旅游基础设施和服务设施，全面升迁旅游照料、营销和居品开发水平。杰出旅游业发展带动，终了旅游岛建设与产业发展协同鼓励。创建“生态示范城市”“平潭贤达岛”，建设失业度假旅游目的地。争取到2020年境表里游客和旅游收入比2015年分别增长2倍。

图9 平潭笼统实验区功能布局图

第五节鼓励厦门深化两岸交流合作笼统配套改革试验

一、创新两岸产业合作发展新机制。围绕建设两岸新兴产业及现代服务业合作示范区，探索建立有益于两岸产业合作的体制机制，充分阐扬特区示范带动作用。升迁产业园区载体，培植一批龙头企业和生根型企业，重心发展新一代信息本事、高端装备制造、新材料新能源和节能环保等新兴产业和现代物流、商务服务、科技服务、文化创意等现代服务业。狂妄发展服务外包产业，鼓励国度服务外包示范城市建设。援救在厦门设立两岸产业投资基金，投资服务两岸的基础设施和涉台重心产业花样。创新两岸产学研合作机制，加强两岸科技交流合作平台建设。

二、创新两岸贸易合作新机制。围绕建设两岸贸易中心和东南国际航运中心，加强台湾商品展示交易平台和对台集疏体系建设，打造两岸冷链物流产业交流合作的紧迫基地。加速加工贸易转型升级，指引加工贸易向产业链高端发展，积极培植自主贸易品牌，饱读吹高本事含量、高附加值居品对台出口贸易。狂妄发展两岸转口贸易、保税展示交易、交易保理、文化保税、物联网、供应链金融、物流升值等服务贸易新业态、新模式。推动两岸海关、老成检疫、食物安全、质料模范认证等监管互认、王法互助、信息互换。

三、建设两岸区域性金融服务中心。围绕建设两岸区域性金融服务中心，扩大金融对台灵通，杰出金融创新功能和金融服务相对接，推动两岸金调理作体制创新。进一步开展对台贸易东谈主民币结算业务，扩大跨境贸易东谈主民币结算规模。建立和完善适当离岸投资贸易发展的宽松可控的存贷款轨制、税收轨制、外债照料轨制和外汇资金结算便利轨制，逐渐酿成对台离岸金融市集。推动与台湾跨境双向东谈主民币贷款试点，扩大厦门企业向台湾金融机构借入东谈主民币资金规模。援救引进台资银行、新设笼统类证券、证券投资基金、产业基金。发展离岸再保障市集。

第十三章努力建设文化强省

狂妄培植和践行社会主义中枢价值不雅，深化文化体制改革，深入实施文化惠民工程，加速文化产业发展，最大限定阐扬文化激励发展活力、促进社会和谐的作用，升迁文化软实力和影响力，终了文化大省向文化强省迈进。

第一节全面提高公民好意思丽素养

一、阐扬社会主义中枢价值不雅。宝石用邓小平表面、“三个代表”紧迫想想、科学发展不雅和习近平总通知系列紧迫讲话精神武装全党、教会东谈主民，用中国梦和社会主义中枢价值不雅凝合共鸣、汇聚力量。加强对中国特色社会主义表面的研究与普及。加强下层宣传想想文化做事。深入鼓励公民谈德建设工程，加强爱国主义教会基地建设。紧紧把捏正确公论导向，健全社会舆情指引机制，加速传统媒体与新兴媒体调剪发展，鼓励媒体调理重心花样建设。打造新式主流媒体，加强网上想想文化阵脚建设，传播正能量。阐扬谷文昌精神，建设谷文昌干部学院。进一步茂密发展形而上学社会科学，实施形而上学社会科学创新工程，加强新式智库建设，作念勤学术名家、各人的做事，介意培养和延揽后生学术才俊。

二、袭取和发展优秀传统文化。深入挖掘朱子文化、林则徐精神、严复想想等福建历代闻明东谈主物精神内核，赋予新的期间内涵，达到潜移暗化的教会效果。搜集、整合和利用乡规民约、祖训家规，组织风俗民俗、民间传统武艺系列展览展示行为，传播优秀传统文化。挖掘和阐扬红色文化、海洋文化，激励全省东谈主民终点是青少年的爱国爱乡体恤。

三、平凡开展群众性精神好意思丽创建行为。深化好意思丽城市、好意思丽村镇、好意思丽行业、好意思丽单元创建行为，创新推动政风、行风、校风、家风建设，营造风雅社会风俗。深入鼓励学雷锋志愿服务行为。鼓励诚信建设、志愿服务、好意思丽旅游等轨制化，拓展聚集精神好意思丽建设，深化谈德领域杰出问题专项教会与治理。阐扬新闻媒体主渠谈作用，加强主流价值传播。

第二节 构建现代群众文化服务体系

一、促进群众文化服务均等化。平衡配置群众文化资源，接续完善群众文化设施。以县为基本单元，建立基本群众文化服务模范体系。合理经兴建设各种群众文化设施，升迁照料和服务水平。加大对下层和虚浮地区文化帮扶力度，健全文化低保、文化扶贫机制。完善面向青少年、农民工和非常东谈主群的群众文化服务设施。建立群众文化需求搜集和反馈评价机制，推动文化惠民花样与群众文化需求有用对接。

二、扩大群众文化居品和服务供给。完善群众文化设施免费灵通的保障机制，饱读吹党政机关、国有企事迹单元和学校的各种文化设施向社会免费或优惠灵通。落实文化分享好意思丽共建机制，开展优秀文化下下层行为。提高聚集文化居品和服务供给材干，促进优秀传统文化瑰宝和现代文化极品聚集传播。加速建设数字文化体系，狂妄开展流动服务和数字服务。加强对实体书店的援救，倡导全民阅读。阐扬档案、方志等存史咨政作用。

三、推动群众文化服务社会化发展。建立健全政府向社会力量购买群众文化服务机制，指引和饱读吹社会力量、社会本钱捐赠兴办公益性文化事迹。创新群众文化设施照料模式，援救有条款的地方探索开展社会化运营试点。加强对文化类社会组织的指引、扶持和监管。狂妄鼓励文化志愿服务。

第三节 促进文化产业茂密发展

一、升迁文化产业发展水平。优化升级文化产业结构，升迁新闻出书、播送影视、文化艺术等内容产业创作分娩水平，推动电影产业持续快速发展。加速发展文化服务业，推动文化制造业转型升级。鼓励文化产业园区集约发展，重心打造新闻出书、创意假想、播送影视、工艺好意思术、文化旅游、失业文娱等多少产业集群。鼓励文化和关联产业调剪发展，狂妄拓展“互联网+文创产业”。饱读吹文化企业开发新本事、新址品，发展新业态和新交易模式，提供优质丰富的文化居品和服务。阐扬文化产业投资基金、海峡文化产权交易所作用，创新金融扶持文化产业发展。

二、培植壮大骨干文化企业。全面完成省属文化企业股份制、公司制改造，开展传媒企业非常照料股轨制改革试点，推动主要省属文化企业建立有文化特色现代企业轨制。实施文化产业龙头促进计算，饱读吹文化企业加速并购重组，培植2家以上总钞票卓越100亿、5家以上卓越50亿的文化企业。加大重心文化企业和文化领军东谈主才引进力度，援救国表里优秀文化企业来闽设立区域性或功能性总部过甚研发基地、销售中心。指引小微文化企业走“专、精、特、新”和与大企业配合配套发展的谈路。

三、健全现代文化市集体系。完善文化市集准入和退出机制，加强文化市集监管和法制建设。发展多档次文化居品市集，加速培植文化要素市集。发展文化市集会介，建立文化居品拍卖、经纪、评估、鉴定、交易市集。拓展新式文化业态，扩大和指引文化消费。探索建立文化无形钞票评估、托管和质押机制。加速国度海峡版权交易中心建设，搭建网上产权交易平台。援救文化行业组织建设，推动行业自律。

第四节 升迁福建文化软实力

一、打响福建文化品牌。实施优秀传统文化传承工程，保护发展闽南文化、闽齐文化、客家文化、妈祖文化、红地皮文化、畲族文化等特色文化，进一步阐扬朱子文化。深入挖掘福建深厚的历史文化资源和多元文化内涵，狂妄阐扬各门类“闽派文化”，推动回复广义“闽学”，茂密发展地方戏曲。深入实施文体艺术极品创作分娩工程，着力打造在宇宙有影响力的“文艺闽军”。挖掘、保护、发展民间传统工艺武艺，阐立名师名家作用，着力打造地域特色文化品牌。

二、加强文化遗产保护传承。加强对民间文体、民俗文化、濒危剧（曲）种的抢救，发现和培养一批下层文化能东谈主、民间文化传承东谈主。积极推动申报世界文化遗产和东谈主类非物资文化遗产代表作名录，加强非物资文化遗产花样代表传承东谈主扶持，鼓励文化生态保护实验区、保护示范点和保护基地经兴建设。实施“‘牢记住乡愁’历史文化街区、村镇保护计算”，保护有历史牵记、地域特色的城乡建筑。保护和阐扬方言、手工武艺、节庆等优秀传统文化。建设非物资文化遗产的数字化保护工程，促进福建非遗文化品牌与关联产业调剪发展。加强文化文籍的保护整理出书做事，实施《八闽文库》出书工程，建设国度级古籍成立中心。

三、鼓励文化对应酬流合作。组织实施福建文化进国外场馆计算，连续办好“闽侨书屋”“闽侨文化中心”，开展福建文化周、福建地域文化进华东谈主社区（社团）等国外文化交流合作。深化与国外中语媒体的交流合作，升迁福建文化国传说播力和影响力。办好“一带全部”国际岑岭论坛等大型文化行为，积极组织参加各种国际性文化贸易行为、影视节展、笼统性服务贸易展览会等。建立健全文化对出门口服务机制和饱读吹政策，培植打造一批省级文化居品和服务出口企业。

专栏23：文化建设紧要工程第十四章共建分享幸福好意思好生活

宝石优先发展教会，实施职业优先策略，宝石普惠性、保基本、均等化、可持续，推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居，加速酿成政府主导、掩饰城乡、可持续的基本群众服务体系，终了发展恶果更多更刚正惠及广大东谈主民群众，共同迈入全面小康社会。

第一节 鼓励基本群众服务均等化

一、升迁基本群众服务水平。遵守底线、杰出重心、完善轨制、指引预期，逐渐扩大服务范围，提高保障模范。健全掩饰城乡、延迟下层的基本群众服务体系，着力科罚城乡、区域、东谈主群之间水平差距问题。实行城乡团结的基本群众服务设施配置和建设模范，完善群众无进军建设。鼓励中心城市优质资源向左近地区发射延迟。

二、加强基本群众服务保障。加大群众财政进入，切实增强各级财政终点是县级财政保障基本群众服务的材干，努力终了基本群众服务常住东谈主口全掩饰。加强基本群众服务均等化省级统筹。加大欠发达地区迁徙支付，促进区域间基本群众服务均等化。饱读吹发达地区通过资金援救、定向援助、对口支援等阵势援救欠发达地区基本群众服务发展。饱读吹企业、社会团体和公民个东谈主捐赠公益事迹。

三、创新群众服务供给格式。能由政府购买服务提供的，政府不再平直经办；能由政府和社会本钱合作提供的，平凡眩惑社会本钱参与。加强群众服务质料和价钱监管，建立政府、公众共同参与的笼统性评价体系，建立预先设定绩效主见、事中进行绩效追踪、过后进行绩效评价的全人命周期绩效照料机制。

第二节 办好东谈主民得意的教会

一、促进基础教会刚正。发展学前教会，饱读吹普惠性幼儿园发展。推动义务教会向优质平衡发展，杰出办好农村、虚浮、民族地区义务教会，逐渐缩小区域、城乡、校际差距。终了普通高中免膏火教会，领先从建档立卡的家庭经济艰辛学生实施免除杂用。推动非常教会向学前和高中阶段“两端延迟”，实施残疾儿童少年学前至高中阶段免费教会。全面鼓励素养教会，促进学生德智体好意思全面发展。加强教师部队终点是乡村教师部队建设，鼓励城乡教师交流。完善涵盖学前教会至高等教会学生资助政策体系，实行精确资助、应助尽助。完善他乡务工东谈主员随迁子女他乡入学升学轨制，探索建立农村留守儿童教会关爱服务体系。

二、加速发展现代职业教会。优化布局结构，作念专、作念特、作念优职业院校。巩固提高中等职业教会质料，统筹技工学校与中等职业学校发展。创新发展专科档次高等职业教会，实行高等职业院校“一校一策”主见照料。加速发展本科档次及以上职业教会，指引和推动部分本科高校向应用型高校转型。鼓励职业院校专科群对接产业群。推动职业教会与普通教会互通共融，构建多种阵势东谈主才培养“立交桥”。全面实行学历文凭和职业资历文凭“双文凭”轨制，开展“双证融通”改革试点。健全校企合作基本办学轨制，加速扩充现代学徒制。加速鼓励职业院校定约和职教集团建设。建立职业教会质料监测评价机制。

三、促进高校内涵式发展。推动高校科学定位、特色发展，加速建设多少所位居宇宙同类前哨的高校。争取国度援救一流大学、一流学科建设，聚合优势资源鼓励高水平大学建设，创建多少一流学科，援救有条款的高校争创国度级“2011协同创新中心”。深化高校创新创业教会改革，积极鼓励研究生培养机制改革。优化普通高校本科专科结构，扶持发展应用型专科。深化考试招生轨制改革，基本酿身分类考试、笼统评价、多元中式的考试招生模式，拓宽学生成才发展通谈。

四、构建灵活灵通的终生教会体系。狂妄开展岗亭培训、社区教会、农村成东谈主教会和老年教会等非学历教会。创建学习型社区和组织，建成掩饰城乡、靠近群众的社区教会聚集。阐扬群众文化机构、新闻媒体的社会教会作用，建立各种教会资源灵通分享机制。建立个东谈主学习账号和学分累计轨制，扩充普通高校、高职院校、成东谈主高校之间学分篡改，领路连续教会、终生学习通谈。建立有益于做事者领受连续教会和职业培训的灵活学习轨制。援救和表率发展民办教会，饱读吹社会力量和民间本钱提供各种化教会服务。

专栏24：教会领域紧要工程第三节推动更高质料职业

一、加强职业材干升迁建设。建立掩饰城乡全体做事者的职业技能培训轨制，构建做事者终生职业培训体系。加强紧缺型技能东谈主才培训、城乡做事者职业培训、职业技能升迁培训和失业东谈主员再职业培训。开展订单式、定岗、定向等多种阵势的校企合作培训，建设一批具有群众实训功能的职业培训基地。鼓励职业资历照料改革，探索建立适当发展需要的职业材干评价体系。

二、健全群众职业创业服务体系。统筹鼓励高校毕业生、职业艰辛东谈主员、农村迁徙劳能源、退役军东谈主等重心群体职业。实施“大学生创业引颈计算”，合理运用政府群众资源，为大学生创业提供有劲援救。整合群众职业和东谈主才服务机构，强化创业服务功能，援救建设下层职业创业服务平台。建立团结表率灵活的东谈主力资源市集，健全团结的市集监管体系。积极阻抑和有用调控失业风险，完善失业监测预警和职业应急预案机制。加速发展东谈主力资源服务业，升迁东谈主才服务供给材干和水平。

三、构建和谐做事关系。推崇职工和企业的正当权益。照章保障职工做事薪金、休息放假、做事安全卫生保护、社会保障和职业技能培训等基本权益。全面实行做事合同轨制，扩充集体协商和集体合同轨制。建立完善做事保障监察、争议调理仲裁、群体性事件阻抑和应急处置等做事关系矛盾斡旋机制。建立健全协调做事关系三方委员会、完善三方机制职能。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急盘活金轨制，保障做事者按时足额领取工资薪金。鼓励做事用工信息申报备案轨制，加强对企业用工的动态照料。

专栏25：促进职业紧要工程第四节 打造健康福建

一、深化医药卫生体制改革。宝石保基本、强下层、建机制，杰出医疗、医保、医药联动。加速鼓励国度笼统医改试点省建设，全面深化公立病院笼统改革，宝石公益属性，撤废逐利机制，健全公立病院科学补偿机制、东谈主事薪酬轨制和绩效方针体系，建立现代病院照料轨制。实行隔离化的财政进入、医保支付、医疗价钱、东谈主事照料、绩效考评等政策，促进优质医疗资源向下层、农村流动，推巨匠庭医师签约服务、医师多点执业，加强卫生东谈主才部队建设。提高下层医疗卫祈望构服务材干，加速培养全科医师，建立完善分级诊疗轨制，到2020年，县域内就诊率达90%以上，基本终了大病不出县。深化医保、医药照料体制改革，改革医保支付格式，实行医保药品支付模范，完善多档次医疗保障体系，饱读吹发展交易健康保障。饱读吹社会力量兴办医养结合机构，鼓励非渔利性民营病院与公立病院同恭候遇。

二、完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源经营布局，酿成层级优化、职责清楚、功能完善的医疗卫生服务体系。加强高水平研究型病院建设，实施临床医学中心建设工程，升迁省级病院医疗本事水平。狂妄实施县级病院笼统材干升迁工程，重心鼓励县级病院、县域医学影像会诊中心和重症医学中心以及薄弱学科建设。升迁医疗信息化水平，建立医疗信息分享服务平台。完善下层医疗卫生服务体系，加速发展云尔医疗、移动医疗，有用升迁城乡卫生服务水平。加强疾病阻抑、卫生监督、妇幼保健、采供血机构等群众卫生服务机构建设，完善突发事件卫生应急机制，加强传染病、慢性病、地方病、神经病等疾病笼统防治和职业病危害防治，加强壮康教会。统筹城乡卫生东谈主才培养使用和部队建设，加大高等次东谈主才引进、培养力度，完善乡村医师照料政策，保持下层专科部队踏实。到2020年，每千常住东谈主口医疗机构床位数达6张，每千常住东谈主口执业（助理）医师数、注册照应数分别达2.5东谈主、3.14东谈主。

三、加速发展中医药健康服务。加强省市县级中病院及笼统病院中医科建设，力求每个市县办好一所中医病院。开展“名医名科名院”工程，振兴中医药优势特色学科，推动中医药特色临床基地建设。饱读吹本事传承创新，促进中医本事与康复医学调理。构建中医阻抑保健服务聚集，升迁“治未病”服务材干。加强多档次中医药东谈主才培养，开展中医全科医师和入院医师表率化培训。饱读吹民营中医医疗、阻抑保健机构发展，鼓励中医药文化传播和科普学问宣传。

四、促进东谈主口平衡发展。宝石计算生育的基本国策，连续完善东谈主口发展策略。全面实施一双妻子可生育两个孩子政策。加多生殖健康、妇幼保健、托幼等群众服务资源，提高服务水平，建立完善计生家庭缓助保障政策体系。提高出身东谈主口素养，实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。“十三五”末总东谈主口规模达4100万东谈主。

五、平凡开展全民健身。指引大众缔造科学健身理念、培养健康生活格式。加强节略适用的城乡群众健身设施建设，加速学校和企事迹体育设施向社会灵通。培植引进国际国内品牌赛事，饱读吹举办具有地域特色的体育赛事行为，平凡开展群众雅俗共赏的畅通花样，终了“一市一品牌、一县一赛事”。提高竞技体育水平。加强社会体育指导员部队材干建设和做事保障，提高全民健身志愿服务水平。援救开展老年东谈主和残疾东谈主体育健身行为。落实校园足球经营。推动体育与关联产业调剪发展，促进体育消费，作念大作念强体育产业。

专栏26：健康福建紧要工程第五节提高城乡住户收入

一、实施城乡住户收入倍增计算。提高住户收入在国民收入分拨中的比重、做事薪金在初度分拨中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。健全反应劳能源市集供求关系和企业经济效益的工资决定及浅显增长机制。建立与经济发展相适当的最低工资模范诊治机制，促进中低收入职工工资合理增长。

二、深化薪酬轨制改革。完善企业工资指导线轨制，建立团结表率的企业薪酬拜谒和信息发布轨制，建立公事职工资浅显增长机制和依期诊治轨制，合理平衡省内区域间工资收入差距，推动收入分拨向下层做事主谈主员歪斜。深化事迹单元绩效工资轨制改革，建立健全适当事迹单元特色、体现岗亭绩效和分级分类照料的收入分拨轨制。

三、合理篡改收入分拨。完善国有本钱经营预算和收益分享机制，提高国有本钱收益上缴比例。加强对把持行业工资总额和工资水平双重调控，有用篡改过高收入。完善工资支付保障机制。落实慈善捐助免税轨制，援救慈好事迹阐扬扶贫济困积极作用。

第六节织好基本民生安全保障网

一、全面建成掩饰城乡住户社会保障体系。实施全民参保计算，深化机关事迹单元养老保障轨制改革，鼓励养老、医疗保障终了东谈主员全掩饰。逐渐完善基本养老保障统筹轨制，完善基本养老关系迁徙接续政策和城乡养老保障轨制联络手法。实施团结的城乡住户基本医疗保障轨制，全面实施职工医保和住户医保门诊统筹，终了统筹区域和省内他乡就医即时结算。巩固完善城乡住户大病保障轨制，鼓励以总额控制为基础的付费格式改革，饱读吹发展补充医疗保障和交易健康保障。巩固完善失业、工伤、生育保障统筹档次，增强基金统筹共济功能。鼓励工伤阻抑、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保障新轨制建设。

二、稳步提高社会保障水平。健全社会保障待遇模范与物价水平挂钩、与城乡住户收入水平相协调的联动机制。建立兼顾各种东谈主员的养老保障待遇确定机制和浅显诊治机制。建立踏实的医疗保障个东谈主缴费增长机制，稳步提高基本医保保障绩效。完善失业保障金待遇诊治机制。升迁工伤保障待遇水平。提高优抚对象和创新“五老”东谈主员抚恤补助、残疾军东谈主照顾费、义务兵优待金等模范。加速发展企业年金、职业年金、交易保障。完善住房保障体系，加大保障性安堵工程建设力度，加多保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条款，到2020年保障性住房掩饰率达到25%。

三、发展社会调停和社会福利。健全社会调停轨制体系，作念到兜底线、应急难。加速建立重特大疾病医疗调停轨制和疾病应急调停轨制。完善孤儿基本生活保障轨制，建立艰辛残疾东谈主生活补贴和残疾东谈主照顾补贴轨制。全面实施临时调停轨制，加大对城乡留守老东谈主妇男儿童、残疾东谈主、生活无着东谈主员及需要调停流动东谈主员的关爱保护力度。统筹鼓励扶老、助残、救孤、济困等福利事迹发展，进一步提高优抚安置保障水平，鼓励社会福利由补缺型向控制普惠型转变。促进妇男儿童、慈善、残疾东谈主事迹全面健康发展。

四、积极搪塞东谈主口老龄化。扩充适当群众意愿的养老格式，加速酿成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模控制、掩饰城乡的多档次养老服务体系。建立健全养老服务补贴、照顾补贴、乐龄补贴、医养结合保障、老年东谈主随机伤害笼统保障、养老机构责任保障等基本养老服务轨制。加速养老服务部队建设，升迁专科照顾水平，完善养老服务从业东谈主员补贴政策，培植养老服务社会组织。加速养老服务设施建设，遴选公建民营、民办公助、政府补贴等阵势兴办养老机构，推动公办养老机构运营社会化。阐扬我省生态优势，作念大作念强养老服务产业，培植和发展为居家老东谈主提供家政服务的产业链。到2020年，每千名老东谈主领有养老机构养老床位数卓越35张。

专栏27：基本民生安全保障网紧要工程第十五章鼓励社会治理材干现代化

着眼于推崇最广大东谈主民根底利益，最大限定加多和谐因素，创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，推崇群众安全，鼓励军民调理深度发展，构建全民共建分享的社会治理情势。

第一节升迁社会治理水平

一、创新社会治理格式。完善党委带领、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入鼓励社会纪律笼统治理，加强群众安全基础性、实战性教会培训，升迁社会治理科技信息化水平，深化祥瑞福建建设。强化大数据应用和法治格式，鼓励社会治理紧密化、法治化。促进政府监管和社会监督有机结合，积极运用聚集媒体等新式格式，拓展群众利益诉乞降协商渠谈。鼓励起源治理，终了关隘前移，加强社会踏实风险评估。扩充城乡社区网格化服务照料模式，为住户提供高效节略服务。

二、激励社会组织活力。重心培植和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。稳妥鼓励向社会组织迁徙部分行业照料和社会照料中的本事性、事务性、辅助性职能。建立以政府采购、定向奉求等多元化格式向社会组织购买服务的新机制。饱读吹社会力量兴办民办非企业单元。实行社会组织信息公开和评估轨制。建设公正透明的社会组织运行监督轨制。饱读吹发展志愿者组织。切实阐扬社会组织党组织政治中枢作用，加强社会组织和在闽境外非政府组织照料，指引照章开展行为。

三、健全矛盾纠纷阻抑化解机制。落实紧要决策社会踏实风险评估轨制，完善社会矛盾排查预警和斡旋化解笼统机制，连续实施照章处理信访事项“路线图”，加强和改进信访和调理做事，构建多元化纠纷科罚体系，照章有用阻抑和化解社会矛盾纠纷。完善仲裁轨制和行政裁决轨制，改革行政复议机制。建立领路有序的诉求抒发、心情阻挠、矛盾斡旋、权益保障机制，使群众问题能反应、矛盾能化解、权益有保障。

第二节鼓励社会信用体系建设

一、加强重心领域及信用主体诚信建设。重心鼓励政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。建立以重心职业东谈主群为中枢的当然东谈主信用照料，建立健全当然东谈主信用信息数据库。加速政府部门之间、险峻之间监管信息的互联互通，强化信用对市集主体的敛迹作用。建立企业信用快活轨制、行政许可和行政处罚“7日双公示”轨制。加速建立完善社会团体、民办非企业单元和基金会等社会组织的登记照料信息和信用档案。

二、鼓励信息系统建设和诚信文化阐扬。加速建成掩饰县级行政区域的信用信息搜集记载和查询应用聚集体系。建立市集主体信用信息公示平台。加速建设社会征信系统，鼓励信用信息分享互补。加速信用专科东谈主才培养，加强信用照料职业培训与专科考评。狂妄阐扬诚信文化，缔造诚信典型，开展诚信主题行为和重心行业领域诚信问题专项治理。

三、构建社会信用体系运行机制。健全守信激励、失信惩责机制，完善特殊经营名录和黑名单轨制，构建多部门、跨地区联动响应和信用惩责机制，建立失信行动有奖举报轨制和团结的社会信用代码轨制。培植和表率信用服务市集，推动信用服务居品平凡运用，建立群众信用信息有序灵通轨制，完善信用服务机构自己信用建设和服务市集监管体制。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全照料。

第三节加强群众安全体系建设

一、坚决推崇国度安全和社会踏实。贯彻总体国度安全不雅，实施国度安全策略，落实重心领域国度安全政策，完善国度安全审查轨制。照章严实留心和严厉打击厌烦势力浸透颠覆阻碍行为、暴力恐怖等行为。健全严实留心、照章惩治监犯违警做事机制，鼓励打防管控一体化、网上网下一体化。

二、增强突发群众事件应急材干。强化起源阻抑，阻抑与应急并重、常态与特殊态结合，加强群众安全教会，完善群众安全轨制，建立健全与群众安全风险相适当的突发事件应急体系。提高应急照料基础材干，建设政府应急平台基础救援系统和笼统应用系统，加强应急部队建设，完善应急物资储备轨制和应急照料预案，健全应急照料组织体系。建立突发事件监测预警机制、留心搪塞联动机制，整合各方面应急力量和资源，升迁社会协同搪塞材干。

三、全处所强化安全分娩。深化安全分娩照料体制改革，实行党政同责、一岗双责、渎职追责，强化企业落实安全分娩主体责任，进一步完善落实安全分娩责任体系和做事机制，加强阻抑控制体系、法治体系和安全分娩基础材干建设。加大监管王法力度，健全预警应急机制，鼓励企业安全分娩模范化照料和隐患排查治理，加强安全分娩监管监察材干、应急救援材干、信息化、安全文化建设和宣宣道授培训。力求全省安全分娩各项方针好于宇宙平均水平，事故总量和失掉东谈主数持续“双着落”，终了安全分娩景色根人性好转。

四、确保食物药品安全。实施国度食物安全策略，用最严谨的模范、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加速建立科学完善的食物药品安全治理体系。实施“食物药品宽解工程”，强化食物药品安全监管，专项整治食物药品杰出问题。落实党政同责，全面强化企业主体责任，严把从农田到餐桌、从实验室到病院的每一谈防地，健全完善食物药品全程可纪念机制和信用监管体系，从起源上治理“餐桌浑浊”。建立食物药品安全网格化监管机制，终了社会共治。

专栏28：社会治理材干建设紧要工程

 

第四节推动军民调理深度发展

一、强化军地资源共建分享。积极落实军民调理深度发展经营摘记，构建平战结协力量体系，加强民兵贪图役和国防动员专科保障部队建设，持续作念好国防动员准备做事，整合军地应急救援力量，提高联合保障、联合搪塞突发事件材干。着力建设军地兼容的基础设施，构建新式海防体系，加强军事设施保护，持续保障和改善驻闽部队教会、文化和分娩生活等设施。切实鼓励集约高效的通用保障调理。狂妄阐扬古田会议精神。鼓励军地信息分享、东谈主才共育、文化共建。

二、发展军民调理产业。重心发展船舰修造维保、北斗应用、陶瓷纤维材料、军工电子信息、通用航空及航空配件等产业，推动一批军民调理产业园发展。建立军民两用本事双向漂泊信息平台及优势民企（民品）入伍鼓励名录依期发布机制，饱读吹和指引国有企业、优势民企参与军品建设。积极引进央属军企、创新式军民结合企业。推动科研院校参与部队重难点课题攻关、本事转换。推动宁德建设军民调理创新示范区，援救龙岩等地探索军民调理深度发展旅途。

三、健三军民调理轨制。努力构建军民调理的组织照料体系、做事运行体系和政策轨制体系。加速酿成“军地联络、险峻配套”的军民调理地方性法例体系。创新双拥做事机制，塌实作念好部队改行干部安置做事，着力科罚随军家属职业、子女就学、退役退休官兵交代安置、列入计算的伤病残退役士兵吸收安置等问题，打造具有福建特色的拥军品牌，争创宇宙双拥模范城（县）再上新水平。积极援救国防建设和部队改革，持续加强全民国防教会，健宇宙防教会联席会议和军地合署办公等轨制。

第十六章鼓励法治福建建设

宝石党的带领、东谈主民方丈作主、照章治省的有机团结，全面鼓励科学立法、严格王法、公正司法、全民称职，努力促进法律表率愈加完备、法治实施愈加高效、法治监督愈加严实、法治保障愈加有劲。

第一节加强地方立法

一、完善地方立法体制机制。严格按照法定权截止定地方性法例和规章，完善制定标准。健全有立法权的东谈主大主导立法做事的体制机制。建立健全立法内行商议轨制。加强和改进政府立法做事。对立法争议引入第三方评估。积极争取宇宙东谈主大常委会授予省东谈主大过甚常委会对平潭笼统实验区的终点立法权。

二、鼓励科学立法、民主立法。强化东谈主大对立法做事的组织协调。严格立法花样申报彩选模范，开展立法花样论证，探索开展立法前评估。建立下层立法研究点，提高政府立法公众参与度。健全公众成见遴荐情况反馈机制。依期开展法例规章立法后评估。怜爱地方立法智库建设，探索建立紧要利益诊治论证商议机制。加强表轻易文献监督照料。

三、加强重心领域立法。重心制定并完善互联网照料、食物药品安全、生态环境和资源保护、群众服务建立健全、惩治和阻抑腐臭、非常区域灵通开发等方面的法例规章。完善改革决策与立法决策相联络的做事机制，实时修改和废止不适当经济社会发展和改革要求的法例规章。

第二节深入鼓励照章行政和反腐倡廉

一、健全照章决策机制。完善紧要行政决策规则，严格履行公众参与、内行论证、风险评估、正当性审查、集体斟酌决定的法定标准。积极扩充政府法律顾问人轨制。健全紧要决策追踪评价、公论指引、终生责任追究及倒查机制。

二、完善行政王法体制机制。积极探索跨部门笼统王法，大幅减少市县两级政府王法部队种类。推动有条款的县（市、区）实行相对聚合行政处罚，健全行政王法和刑事司法联络机制。完善行政王法标准，建立王法全过程记载轨制。建立健全行政裁量权基准轨制。创新行政王法格式，鼓励行政王法行为网上运行、行政王法事项进网办理。全面落实行政王法责任制，健全行政王法东谈主员照料轨制。

三、强化行政权力制约监督。健全行政权力运行制约和监督体系。加强政府里面监督，表率权力运行标准，对财政资金分拨使用、国有资金钞票监管、政府投资、政府采购、群众资源交易、群众工程建设等权力聚合的部门和岗亭强化里面进程控制。加强司法、行政和审计监督，怜爱社会和公论监督，增强监督协力和实效。完善纠错问责机制。

四、全面鼓励政务公开。积极鼓励行政决策、实践、照料、服务、结尾“五公开”。重心鼓励财政预算、群众资源配置、紧要建设花样批准和实施、社会公益事迹建设等领域的政府信息公开。完善行政王法公示轨制。建立健全政府信息公开做事侦察、社会评议、年度阐明、责任追究等轨制。创新政务公开格式，提高信息化、聚合化水平。

五、深入鼓励反腐倡廉。宝石以东谈主为本、在朝为民，以保持和东谈主民群众血肉研究为重心，塌实鼓励政风建设。宝石标本兼治、笼统治理、惩防并举、介意阻抑的方针，以完善惩治和阻抑腐臭体系为重心，加强反腐倡廉建设。严格实践廉政建设责任制，强化对花样审批、资金安排的照料，着力留意廉政风险问题。加强带领干部正直自律照料。建立健全决策权、实践权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极鼓励经济责任审计。

第三节切实保证公正司法

一、援救照章独处公正期骗审判权、梭巡权。严格实践带领干部阻挠司法行为、插足具体案件处理的记载、通报和责任追究轨则。健全司法东谈主员履行法定职责保护机制。完善行政机关照章出庭应诉、援救法院受理行政案件、尊重并实践法院班师裁判的轨制。鼓励以审判为中心的诉讼轨制改革。实行办案质料终生负责制和错案责任倒查问责制。

二、表率司法权益配置和行动。鼓励司法东谈主员分类照料、司法东谈主员职业保障、司法责任制、省以下地方法院和梭巡院东谈主财物团结照料等司法体制“四项改革”，全面深化公安改革。探索实行法院、梭巡院司法行政治务照料权和审判权、梭巡权相分离。深化厦门海事法院和福州铁路运载法院、梭巡院照料体制改革。探索设立学问产权法院、跨行政区画的东谈主民法院和东谈主民梭巡院。深化涉法涉诉信访做事改革。完善立案登记轨制。探索建立梭巡机关拿起公益诉讼轨制。鼓励严格司法，保障东谈主民群众参与司法，加强司法行为监督。

三、加强东谈主权司法保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、违警把柄排除等法律原则的法律轨制。严格表率减刑、假释、暂予监外实践标准。进一步加强司法强制隔绝戒毒做事。坚决打击暴力侵害、拐卖妇男儿童等监犯违警行动。持续完善社区矫正轨制。深化讼师轨制改革，保障讼师执业权利，表率讼师执业行动，逐渐实行讼师代理申报轨制。完善东谈主民陪审员、东谈主民监督员轨制。保护当事东谈主和其他诉讼参与东谈主的正当权益。健全冤假错案有用留心、实时纠正机制。切实科罚实践难问题。

第四节 建设民主法治社会

一、加强民主建设。宝石对东谈主大过甚常委会负责并阐明做事，自发领受监督，实践东谈主大的决定、决议，崇拜办理东谈主大代表建议、月旦和成见，积极配合东谈主掀开展王法查验、东谈主大代表调查及调研。怜爱和援救东谈主民政协履职，就紧要问题主动与政协协商，崇拜办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派东谈主士的研究。阐扬工会、共青团、妇联等东谈主民团体作用。平凡征求各种商议机构、内行学者和老同道的成见建议。加强下层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、伙同、互助、和谐的社会主义民族关系，崇拜贯彻党的民族和宗教政策。

二、努力培植法治文化。健宇宙度机关“谁王法谁普法”做事责任轨制，深入实施“七五”普法。完善国度做事主谈主员学法用法轨制。扩充带领干部任职前法律学问考试，全面提高政府做事主谈主员法治想维和照章行政材干。将法治教会纳入国民教会体系。健全媒体公益普法轨制。开展群众性法治文化行为，建设一批各具特色的法治文化阵脚。

三、完善群众法律服务体系。加速鼓励群众法律服求实体平台、聚集平台建设，整合群众法律服务资源，建设掩饰城乡、惠及全民的群众法律服务体系。深入开展法治城市、法治县（市、区）等创建行为。健全法律援助和司法调停体系。完善公证执业表率体系。深化司法鉴定照料体制改革。

第十七章强化经营实施保障

本经营经过省东谈主民代表大会审议批准，是将来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全省之力，确保完成经营确定的发展主见和任务。

第一节完善经营实施机制

一、阐扬党的带领作用。宝石党统治全局、协调各方，阐扬各级党委（党组）的带领中枢作用。落实好中央和省委对于国民经济和社会发展第十三个五年经营的建议，确保中央和省委的部署落到实处，获取实效。

二、明确政府责任。各级各部门要合理配置群众资源，加强经营实施的组织、协协调督导，切实落实好本经营触及土产货区、智商域的主见和任务。对经营确定的敛迹性方针以及紧要工程、紧要花样、紧要政策和紧迫改革任务，要明确责任主体、实施程度要求，确保如期完成。对纳入本经营的紧要工程花样，要简化审批核准标准，优先保障经营选址、地皮供应和融资安排。

三、加强联络协调。鼓励经营体制改革，健全经营体系，抓好市县经营创新，建立完善以国民经济和社会发展经营摘记、主体功能区经营为管辖，以地皮利用总体经营、城乡经营、专项经营、区域经营为救援，各种经营定位深切、功能互补、团结联络的发展经营体系。

四、统筹政策配套。用好用足国度在政策、花样、资金等方面的援救，挖掘政策潜力，开释政策效应。按照经营摘记确定的主见和任务，加强政策研究和储备，宝石短期调控政策和始终发展策略相结合，宏不雅政策要稳、产业政策要准、微不雅政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，打好产业、财税、金融、地皮、环保、投资等关联政策组合拳，介意定向施策、精确施策。

五、强化群众财力保障。加强财政预算与经营实施的联络协调，强化群众财政对经营实施的保障作用，中期财政经营要根据本经兴建议的主见任务合理安排开销规模和结构，滚动诊治时要充分辩论本经营实施需要。年度预算安排要优先辩论本经营实施的年度需要。

第二节强化紧要花样救援

一、盘算实施紧要花样。深入实施花样带动，以经营带动花样建设，以花样促进经营落实。持续抓好紧要花样对接，筹划储备一批既利现时又益永远、适当转型升级、增进民生福祉的好花样大花样，充实完善“十三五”紧要花样库。建立紧要花样滚动实施的机制，酿成“盘算一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有劲的花样救援。

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二、强化要素资源保障。要用精打细算集约的想维全力保障好经营实施花样在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的方针需求，介意提高要素保障效率，升迁要素利用效益。要用创新的想路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠谈。

三、升迁花样照料水平。落实重心花样分级照料和主见责任机制，加强花样动态照料。升迁花样建设的全过程、紧密化、模范化照料水平，严格花样建设标准，表率招投标照料，强化安全质料监管。全面蔓延和谐征迁做事法，加强紧要花样建设社会踏实风险防控。

第三节健全监测考评体系

一、完善侦察评价。根据不同资源天禀、发展任务、做事重心完善隔离化的绩效评价考评体系，强化对反应创新、协调、绿色、灵通、分享发展理念的方针和主见任务完成情况的笼统评价侦察。侦察结尾看成各级政府带领班子诊治和带领干部选拔任用、奖励惩责的紧迫依据。

二、强化监测评估。完善监测评估轨制，强化对经营实施情况追踪分析。省直关联部门要加强对敛迹性方针和主要预期性方针完成情况、关联领域实施情况的评估。在经营实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。需对本经营进行改良时，要报省东谈主大常委会批准。经营实施要领受东谈主民政协的民主监督，平凡听取社会各界的成见。

三、充分调动全社会积极性。经兴建议的预期性方针和产业发展、结构诊治等任务，主要依靠市集主体的自主行动终了。要充分阐扬社会各界参与经营实施的主动性和创造性，最大限定地汇聚东谈主民群众的力量和贤达，健全经营紧要事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，酿成一心一力、共建分享的生动局面。

全省广大干部群众要愈加紧密地伙同在以习近平同道为总通知的党中央周围，在中共福建省委的正确带领下，凝心聚力，开拓进步，塌实做事，为全面建成小康社会，推动经济社会发展再上新台阶，建设机制活、产业优、庶民富、生态好意思的新福建而努力奋发!